一、起草背景
《中华人民共和国草原法》明确规定，实行基本草原保护制度。《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）要求，落实基本草原保护制度，把维护国家生态安全、保障草原畜牧业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原。结合《自治区人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（宁政办发〔2021〕102号）《宁夏回族自治区草原管理条例》《宁夏回族自治区基本草原保护管理办法（试行）》（宁林发〔2023〕1号）精神，贺兰县草原面积共23.3万亩，划定基本草原10万亩。为深入贯彻落实国办和自治区意见，落实基本草原保护制度，结合贺兰县实际，县自然资源局拟定了《贺兰县基本草原保护管理办法（试行）》。
二、起草依据
（一）《中华人民共和国草原法》
（二）《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）
（三）《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》
（四）《宁夏回族自治区草原管理条例》
（五）《宁夏回族自治区基本草原保护管理办法（试行）》（宁林发〔2023〕1号）
三、主要内容
《办法》分为六部分二十八条。
第一部分总则，包括7条。第1条明确《办法》制定的目的意义；第2条明确基本草原定义；第3条明确基本草原管理方针；第4条落实监督考核责任；第5条明确基本草原保护义务；第6条明确各级各部门对基本草原监督保护管理责任；第7条建立基本草原保护工作表彰奖励机制。
第二部分划定，明确了基本草原划定要求，包括5条。第8条明确基本草原划定的布局安排、数量指标和质量要求；第9条明确基本草原划定原则；第10条明确划入基本草原的六类草原范围；第11条明确基本草原划定程序；第12条明确自治区草原行政主管部门负责制定划定基本草原的技术规程。
第三部分保护，包括10条保护措施。第13条要求确保基本草原面积稳定；第14条建立基本草原征占用正面清单；第15条建立负面清单；第16条明确无偿收回基本草原使用权程序；第17条建立基本草原调查制度；第18条建立基本草原动态监测制度；第19条明确基本草原承包经营者的权利义务；第20条建立基本草原环境污染监测和评价制度；第21条建立项目建设环境保护制度；第22条建立突发事件报告制度。
第四部分监督管理，包括3条。第23条明确基本草原保护责任；第24条明确及时开展监督检查；第25条明确各部门监督管理职责。
第五部分法律责任，包括2条。第26条明确应当划入基本草原保护而不划入的法律责任；第27条明确擅自改变基本草原保护范围的法律责任。
第六部分附则。明确《办法》施行时间和有效期限。
四、相关名词解释
①基本草原，是指依据自治区国土空间规划，依法确定实行严格保护，具有重要生态功能和适用于畜牧业生产的天然草原和人工草地。
②草种基地，指天然草原划定为采种的基地；
③草原科研、教学试验基地：指专门用于科研、教学试验的草原；
④国家、自治区重点保护野生动物和重点保护野生植物生存环境的草原：作为保护野生动物、保护植物生存环境的天然草原；
⑤对调节气候、涵养水土、防风固沙具有重要作用的草原：指水源地、黄河干支流、风沙源头等地的天然草原；
⑥自然保护地内草原：由各级政府依法划定或确认的国家公园、自然保护区、自然公园以及国家和自治区批准设立的草原自然公园内的草原；
⑦生态保护红线内草原：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域内的草原。
