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腾飞贺兰

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  贺兰县南与首府银川融为一体,北与国家5A级景区沙湖相毗邻,西依贺兰山,东临黄河,辖区总面积1600平方公里,总人口26万,其中回族人口占24.9%。县城建成区面积扩大到39.9平方公里,常住人口城镇化率达到48.7%,人均公共绿地面积达到15.7平方米。共辖4镇1乡2个农牧场,形成了宁夏生态纺织产业示范园区、银川德胜工业园(银川电商产业园、银川清真产业园)、银川生物科技园工业发展平台。

  2016年末,实现地区生产总值135亿元以上,年均增长10.1%,是2012年的1.5倍;实现规上工业总产值252亿元,规上工业增加值54亿元,年均分别增长30%、18%;实现公共财政预算收入16.4亿元,年均增长20%,是2012年的1.5倍;累计完成社会固定资产投资660亿元,年均增长16.7%,是前四年的近3倍;完成社会消费品零售总额133亿元,年均增长16.2%,比2012年翻了近一番。农业“八化”取得明显进展,成功创建国家级现代农业示范县。生态纺织园、德胜工业园、暖泉工业区三个工业发展平台集聚能力持续增强,企业集群效应明显。电商产业呈爆发式增长,预计2016年交易额达到17亿元,荣获全国电子商务进农村示范县。三次产业结构从2012年的15:54:31调整为13:55:32。连续6年跻身西部百强县。

 

  近四年的主要成果:

  四年来,综合实力实现大跨越。实施投资拉动、创新驱动、开放带动、改革撬动战略,经济保持高速增长态势。预计2016年末,实现地区生产总值135亿元以上,年均增长10.1%,是2012年的1.5倍;实现规上工业总产值252亿元,规上工业增加值54亿元,年均分别增长30%、18%;实现公共财政预算收入16.4亿元,年均增长20%,是2012年的1.5倍;累计完成社会固定资产投资660亿元,年均增长16.7%,是前四年的近3倍;完成社会消费品零售总额133亿元,年均增长16.2%,比2012年翻了近一番。农业“八化”取得明显进展,成功创建国家级现代农业示范县。生态纺织园、德胜工业园、暖泉工业区三个工业发展平台集聚能力持续增强,企业集群效应明显。电商产业呈爆发式增长,预计2016年交易额达到17亿元,荣获全国电子商务进农村示范县。三次产业结构从2012年的15:54:31调整为13:55:32。连续6年跻身西部百强县。

  四年来,城乡面貌呈现大改变。 全面启动空间规划体系建设,“一核两区两翼”空间架构基本形成,城镇化率达到48.8%。大力推进美丽贺兰建设,新建如意湖音乐喷泉,完成37个老旧小区改造和120万平方米的休闲公园广场提升工程。大力开展城乡环境综合整治,拆除“两违”建筑180万平方米,高标准整治农村庄点320个,完成盐碱地改良15万亩,清淤沟道150公里。大力开展生态环境修复工程,增加湖泊湿地26公顷,完成天然林保护和封山育林9200公顷,森林覆盖率由11.8%提高到14.2%。大力推进交通路网建设,新开通6条城市公交线路,丰庆路、山河路、广源街全面贯通,全县公路总里程达到1200公里。狠抓环保整治,关停污染企业72家,如期完成节能降耗所有约束性指标,万元GDP能耗下降23.3%。深入开展特色小镇和美丽乡村建设工作,常信乡被评为全国文明乡镇,立岗镇成功创建国家级生态乡镇,金贵镇、习岗镇被评为自治区级环境优美乡镇,金山村荣获自治区“美丽乡村文明示范村”称号。全国文明县城、卫生县城、园林县城等顺利通过复验。

  四年来,社会事业取得大进步。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,民生支出年均增长12.8%以上,占财政总支出的74%。扎实推进就业创业工作,累计发放创业贷款8亿元,新增城镇就业人数3.3万人,转移农村劳动力就业15万人次,城镇登记失业率控制在3.6%以内。预计2016年,城乡居民人均可支配收入分别达到27000元、13200元,年均分别增长10%、13%。教育事业蓬勃发展,新改扩建如意湖中学、德胜实验小学等35所学校,高考二本上线率比2012年提高了5个百分点,成功创建全国义务教育均衡示范县。大力开展职业教育,宁夏青松技工学校、宁夏轻纺技工学校在贺兰设立分校。深化医疗卫生体制改革,全面推行“先住院、后付费”诊疗服务模式,县第一人民医院及怡康妇产、慈安妇儿专科医院建成投入运营,中医院开工建设。社会保障体系不断完善,扩建星光老年公寓,新建第二敬老院、老年活动中心,养老床位数增加到870张。新建、回购保障性住房6200套。成立贺兰慈善总会。累计发放医疗、民政救助资金4亿元。公共文化服务质量不断提高,成立37个文艺社团,年均开展各类文艺演出近千场次,县图书馆被评为国家一级馆,县电视台荣获全国县级“十佳电视台”称号,成功创建全国公共文化示范县。旅游产业迅猛发展,接待游客400万人次以上,旅游收入达到10亿元。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进,建档立卡4999人,实现脱贫2500人,全面完成生态移民搬迁任务。“三减”工作成效显著,成功创建全国平安建设先进县。

  四年来,创新活力实现大迸发。出台加快非公经济发展30条、加快供给侧结构性改革29条、降低企业成本25条,创建“三名企业”20家。设立招才局、网络经济发展局、金融工作局等5个虚拟机构,统筹推进人才、网络经济、金融等工作。“一区三园多点”电商体系全面建成,线上线下融合发展平台日益完善,全区60%的快递物流从我县进出。“村淘”县级运营中心,21个电商村、42个村级电商服务站全面投入运营。在全区率先实施“五证合一”,企业办理证照时间从20个工作日压缩到3个工作日。并联审批、模拟审批、网上审批新模式全面推行,投资项目全流程审批时限控制在90个工作日以内。加大科技创新力度,成立全区首家县级科技创新中心,建立“三院一站一中心”,入驻34家高科技企业,引进57项国家实用型发明专利。吸引高层次人才564名、科技创新团队36支,国家“千人计划”专家3名。累计投入研究与试验发展经费(R&D)3.93亿元,新培育国家高新技术企业6家,自治区科技型中小企业38家。在全市率先开展不动产登记制度改革工作。成立农村产权交易中心,两权抵押贷款试点工作顺利推进。

  四年来,政府建设得到大提升。扎实开展“简政放权”工作,精简行政审批事项124项。建立“互联网+政务中心”,113项行政许可事项、260项便民服务事项进驻政务大厅。机关效能建设深入推进,常态化开展“电视问政”、“微博问政”活动,政府服务水平不断提高。深入落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,推进政府决策的民主化、科学化和法制化。科学调度财政资金,三公经费逐年下降。坚持“五必查”工作机制,加大对政府部门和乡镇审计监察力度,坚决纠正损害人民利益的不正之风,给予党政纪处分119人。圆满完成“六五”普法工作。自觉接受人大、政协的监督,办理县人大代表政协委员议案提案129件、建议67件,办复率达100%。统计、档案、民族宗教、妇女儿童、人民武装等工作取得了新成绩,金融、税务、气象、石油、供电、供水、通信等工作为全县经济社会发展做出了新贡献。

 

  今后五年,是贺兰发展的重要时期。县十四次党代会确立了建成较高水平全面小康社会目标,为我们描绘了未来五年发展的美好愿景。只要我们增强机遇意识、创新意识、担当意识,正视差距不懈怠,锁定目标不动摇,坚定思路不反复,主动转变发展方式,主动优化产业结构,主动化解社会矛盾,以最先进的理念、超常规的办法、更精准的措施,就一定能实现创新更加活跃、经济更加发达、环境更加优美、发展更加开放、社会更加和谐的宏伟蓝图。

 

  今后五年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住国家 “一带一路”建设、自治区“两区”建设和银川市“2258”工作思路深入实施的战略机遇,全面贯彻落实县十四次党代会精神,以“富民强县、跨越发展”为总目标,科学推进“四个并重”,坚持“五个发展”,打造“五个生态”,加快建设“五个贺兰”,着力打造法治政府、诚信政府、服务政府、清廉政府,促“全生态文明、全要素发展”,为建成较高水平全面小康社会而努力奋斗。

  主要预期目标是:到2020年,全面超额完成“十三五”规划目标任务。到2021年,地区生产总值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长10%以上;固定资产投资年均增长15%以上;工业总产值年均增长13%以上;规上工业增加值年均增长14%以上;社会消费品零售总额年均增长9%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上;城镇调查失业率控制在5%以内;万元GDP能耗年均下降3%以上。

 

  建成较高水平全面小康社会,是全县人民的共同愿望,必须立足实际,发挥优势,补齐短板。今后五年,主要在以下五个方面实现战略性突破。

  坚持创新发展,打造经济生态,加快建设实力贺兰。将创新作为引领发展的第一动力,全力补齐实体经济短板、科技创新短板、金融创新短板。实施工业强县战略。加快培育“5+X”现代产业新体系,打造产业定位更加清晰、功能布局更加完善的工业发展平台。生态纺织园围绕“纺织新城”加快发展;德胜工业园围绕转型升级集约发展;暖泉工业区围绕“百亿园区”绿色发展。实施主导产业和新兴产业“翻番”发展计划,力争形成一批超百亿产业集群,推动产业向中高端升级迈进。实施商贸富县战略。围绕打造“银川城北商圈”,积极培育电子商务、大数据、物联网等产业,抢占全区智慧经济发展制高点。加快发展新兴旅游业,推动景点旅游向全域旅游转变,打造独具特色的全域旅游金字招牌。延伸汽车销售产业链,做大做强汽车后市场产业。大力发展金融保险、医养结合、文化创意、现代物流、总部经济等新经济新业态,现代服务业产值实现“翻番”。实施农业稳县战略。以农业“八化”为总纲,以“农业+互联网”为突破口,推进农村电商产业化、乡村旅游全域化,把贺兰建成引领西北、示范全国的现代农业标杆,实现由农业大县向农业强县转变。加快构建以金融服务、科技服务、信息服务为主的农村社会综合服务平台。发展以农业大数据、农产品追溯、品牌营销等为主的“智慧农业”。加快休闲农业发展步伐,打造创意农业先导区、都市现代农业示范区。实施创新驱动战略。以科创中心为抓手,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,打造西北地区最具特色的国家级科技孵化器。大力开展科技成果转化行动,实施高新技术企业和科技型中小型企业双倍增计划。鼓励企业创建实验室、技术研发中心,加强自主创新,研发新产品。到2020年,高新技术企业产值占工业总产值的比重达到12%以上,全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到3%以上,科技进步贡献率达到73%以上,实现由“贺兰生产”向“贺兰制造”转变。大力开展“金融5035”行动计划,积极推进金融创新发展,培育互联网金融企业,拓宽直接融资渠道,降低中小企业融资成本。

  坚持协调发展,打造城市生态,加快建设活力贺兰。按照“一核两区两翼”空间格局,全力补齐基础设施短板,形成“中心城区、城市副中心、特色小镇、美丽乡村”四级建设体系,常住人口城镇化率达到60%以上。围绕生态城市、智慧城市、海绵城市、畅通城市建设,打造田园智城。挖掘塞上风光、湖泊湿地等生态特色景观,加快城市绿网建设,县城人均公共绿地面积达到18平方米以上。全面建设城市应用服务体系,实现网络服务共建共享。实施城市地下综合管廊工程,打通城市配套功能完善的“大动脉”。打造“城乡半小时交通圈”,增强城市综合承载能力。围绕产镇融合,打造特色小镇。建成一批产业鲜明、环境优美、人文气息浓郁的特色小镇。完善空间规划布局,加快基础设施和公共服务配套建设。提升服务水平,全力推进“景区化改造”,着力在发展理念、规划设计、资金投入、运营主体、管理模式方面,形成完整的推进体系。围绕特色产业发展,打造美丽乡村。有步骤地引导自然村向行政村集聚,行政村向中心村集聚,中心村向镇区集聚。积极发展主题村落,集中打造一批农产品加工型、农业休闲型、历史文化型、生态度假型特色主题村落。强化品牌推广和服务运营,推动“建设村落”向“经营村落”转变。加快基础设施建设。完善综合交通网络建设,实现县乡村三级路网全覆盖。全县路网密度达到82公里/百平方公里。积极开发新型清洁能源建设,构筑绿色能源网。加快城市基础信息库、大数据平台、光纤宽带、移动通信网络建设,建设智慧信息网,实现网络空间互联互通。

 

  坚持绿色发展,打造环境生态,加快建设美丽贺兰。坚持“经济生态化、生态经济化”,全力补齐生态环境短板,努力实现生态保护与经济发展同步推进。大力发展绿色经济。加快工业园区循环经济示范区建设,强化再生资源回收利用,促进高投入、低产出、低税收企业向轻资产、高科技、智能化企业转变。加快发展生态绿色农业,推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式。实施贺兰全域旅游发展三年行动计划,充分挖掘黄河文化、回族文化、农耕文化、西夏文化等旅游资源,积极主动融入宁夏全域旅游大格局。大力实施环境整治。深入推进环境综合整治“八个三”专项行动,实施集中供热、热电联产、清洁能源代替工程,坚决关停一批高污染、高耗能企业,全县水系水质达到Ⅲ类标准,工业固废综合利用率达到100%,“脏乱差”现象得到根本整治,城乡人居环境全面改善。大力加快生态修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程。大力推进沿贺兰山生态屏障和县域生态湿地保护工作。加快森林公园、湿地公园建设,绿化覆盖率稳定在40%以上。加强农田生态保护修复,改良一批盐碱化农田。加快建设城市绿道、景观水道,完善城市生态保护网。增强全民生态文明意识,争创国家生态保护示范县。

  坚持开放发展,全力打造空间生态。优化经济发展空间格局,打破行政区域限制,打造外向型经济发展增长极。抢抓开放发展机遇,充分利用中阿合作平台,逐步形成贺兰经济建设与阿拉伯国家一体的空间区位,打造对外贸易要素集聚的空间一体布局。大力发展面向丝路沿线国家的跨境电子商务、云服务,设立快件监管中心,发展跨境电商直邮出口模式,构建联通内外、安全畅通的开放通道,打造开放型经济园区。加快构建境外营销网络体系,拓宽外向型经济路径,积极引进资金、技术、智力、人才和管理,提升产业竞争力。着力打造“两优”环境,建设中阿合作示范区。大力发展“两宜”城市,挖掘旅游资源和潜力,聚集人气、商气。“十三五”时期,招商引资到位资金400亿元。

 

  坚持开放发展,打造空间生态,加快建设开放贺兰。主动融入“一带一路”战略,全力补齐发展环境短板、改革落地制度供给短板,构建自身资源和外部资源共同发力的全新空间生态。打造对外开放平台。强化“外向型”特色产业培育,依托生态纺织产业示范园,研发“丝绸之路”沿线国家服装服饰及家纺用品,承接国内外先进的纺织产业转移。依托银川清真食品产业园,积极引进龙头企业,加快构建研发设计、生产交易、国际标准互认的支撑体系,打造清真食品特色品牌。依托中阿跨境电商产业园、电商创业园、电商物流园,完善通关、结汇、退税机制,大力发展面向新丝路国家的跨境电子商务等产业。到2021年,跨境电商交易额累计达到100亿元以上,外贸出口额达到50亿元以上,引进外资年均增长20%。构建开放型经济体系。拓宽“外向型”经济路径,推动产品销往全球。鼓励企业研发“外向型”产品,拓展国内外市场,提高产品市场占有率。利用区外资金,大力推进本地企业与央企、全球知名企业的合资合作,引导外资更多地投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业等领域,扩大外商投资规模,提升企业综合竞争力。优化对外开放环境。以打造“西部最优、比东部更优”的发展环境为着力点,开辟服务“绿色通道”,加强项目投资跟踪服务。在服务实体经济方面,用权力“减法”,换取活力“乘法”。在服务虚拟经济方面,全力通电商、通互联网金融、通现代物流、通大数据处理、通市场情报,促进实体经济与虚拟经济双轮驱动、同步发展。深化重点领域改革。实施重点改革十大专项行动,促进重点领域改革落地见效。建立健全土地差别化供应管理机制,制定禁止供地、限制供地项目清单和项目用地市场退出机制。深化行政审批制度改革,完善企业投资项目准入机制,健全行政审批服务事项动态调整机制。深化国有资产改革,以资产换资本,稳步推进国有资产集中监管。深化农业农村改革,完善农村产权交易平台,探索农村资产股权化改革,切实增加农民收入,建立农民退出“三权”补偿机制。

  坚持共享发展,打造社会生态,加快建设幸福贺兰。进一步强化政府公共服务供给能力,全力补齐公共服务供给不足、不平衡、质量不高的短板,最大限度激发社会活力。切实提高居民收入。确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%、11%以上。加快推进三增工作,全面消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。重点解决好农村转移劳动力和高校毕业生的就业创业问题,新增就业不少于4万人,转移农村劳动力13.5万人次以上,抓好“零就业家庭”动态清零工作。完善低收入农户帮扶长效机制,实施产业帮扶、教育帮扶行动,促进低收入农民增收致富,逐步缩小城乡居民收入差距。强化社会保障制度建设。实施低保救助、医疗救助行动,完善兜底措施,提高对困难群体精准帮扶力度,实现低收入家庭应保尽保,着力解决因病致贫、因病返贫问题。加强居家养老服务机构专业化建设,引导民间资本进入养老服务领域。实现城乡居民养老保险、基本医疗保险全覆盖。加快推进住房保障和供应体系建设,满足群众多层次住房需求。到2018年,全面完成旧城改造。推进社会事业全面发展。实施教育基础设施提升“双亿工程”,全面解决“大班额”和“入园难”问题。加快实施“名校名师”工程,全县高考二本上线率年均提高1个百分点以上。积极探索集团化办学模式,大力发展职业教育。实施“健康贺兰”全民行动,鼓励社会资本创办医疗机构,力促优质医疗资源“双下沉、两提升”。继续实施“文化名人、文艺精品”培育工程,文化艺术精品创作达到30件以上。着力加强和创新社会治理。深化“平安贺兰”建设,构建以信息化为支撑的立体社会治安防控体系,社会安全指数达到90%以上。重点加大对征地拆迁、农民工工资等遗留问题的化解力度,信访总量年均下降10%以上。严格落实安全生产责任制,安全事故发生率年均下降5%。全面启动“七五”普法,建立三级公共法律服务体系。探索新型农村社区建设,培育发展社会组织,支持社会组织承接政府职能转移,完善社会治理体系。

  2017年是本届政府的履新之年,开好头、起好步至关重要。2017年上半年,在区市党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县干部群众,按照“1+3”产业模式和“三个一”工程的发展思路,以“富民强县、跨越发展”为总目标以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开展“作风建设深化年”和“重大项目推进年”活动为契机,以“压实责任、传递责任、明确责任、落实责任”为抓手,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好完成了各项目标任务。全县实现地区生产总值48.02亿元,同比增长8.4%,其中,一、二、三次产业增加值分别为2.82亿元、32.11亿元、13.09亿元,分别增长4.9%、9.1%、7.5%。完成规上工业增加值25.8亿元,同比增长10.1%。完成全社会固定资产投资84.77亿元,同比增长12.8%。完成地方财政公共预算收入7.35亿元,同口径增长10.1%。实现社会消费品零售总额67.5亿元,同比增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到11882元、6489元,同比增长8.0%、8.1%。