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贺兰县人民政府2017年上半年工作总结及下半年工作计划

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  2017年上半年,在区市党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县干部群众,按照“1+3”产业模式和“三个一”工程的发展思路,以“富民强县、跨越发展”为总目标以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开展“作风建设深化年”和“重大项目推进年”活动为契机,以“压实责任、传递责任、明确责任、落实责任”为抓手,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,较好完成了各项目标任务。全县实现地区生产总值48.02亿元,同比增长8.4%,其中,一、二、三次产业增加值分别为2.82亿元、32.11亿元、13.09亿元,分别增长4.9%、9.1%、7.5%。完成规上工业增加值25.8亿元,同比增长10.1%。完成全社会固定资产投资84.77亿元,同比增长12.8%。完成地方财政公共预算收入7.35亿元,同口径增长10.1%。实现社会消费品零售总额67.5亿元,同比增长9.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到11882元、6489元,同比增长8.0%、8.1%。 

  一、重点工作完成情况 

  (一)全力促进经济持续健康发展。 

  1.重大项目建设稳步推进。全年新谋划建设项目235个,概算总投资436亿元,年度计划投资216.7亿元。上半年开复工项目242个,开工率84%投资总量全市第一,增速全市第三。列入银川市6个重点项目推进较快其中:宁夏广银米业粮食银行项目综合研发楼正在进行外部装修,2栋仓储库已完成全部土建工程,烘干中心正在进行主体钢结构施工太阳城中学项目4栋教学楼正在进行3层施工,其余6栋教学楼正在进行2层施工远高新能源装备制造有限公司塔筒生产扩建及风电法兰生产项目主体车间已完工,外部装修完成90%,正在进行设备基础施工中汽配集散交易中心一期项目的47栋商业楼主体全部完工,正在进行外部装饰海吉星国际农产品物流项目正在进行设备安装宁夏昊晶新材料产业园项目基础已完工,正在架设钢构。 

  2.转型升级步伐加快。按照规划顶层设计,主导产业集聚,技术改造引导,分类施策盘活的工作要求,加快银川德胜工业园区“退二进三”步伐,提升银川生物科技园绿色发展水平,提速生态纺织产业示范园“扩容增量”进程。研究出台《贺兰县关于支持实体经济加快发展的政策意见》《关于促进服务业发展的扶持意见》等政策,充分激发产业主体的发展动力,扶持企业做大做强。兑现非公经济扶持奖励资金1871万元全县否决落后产能项目4个,取缔废旧金属加工作坊3家。如意科技智能染色项目被确立为国家智能制造重点项目和绿色制造系统集成项目,获国家专项资金1.17亿元。誉景食品废水处理站扩建项目等13个技改扩建项目完工,投入资金4.1亿元。华亿镁业嫁接德圣亚科技纤维素等3个“腾换鸟”项目加快推进,年度计划投资4.8亿元。太平洋制药800亩闲置老厂区,计划投资30亿元建设“同济东方医养结合”项目,已完成地上附着物拆除工作。 

  3.新经济新产业发展壮大。电商产业异军突起“一区三园多点”电商体系逐步完善,农村电商实现全覆盖,宁夏五市特产展销中心搭建全国特产购销新平台,中国特产中心搭建全国优质农产品进入中东地区的战略支点全区七成以上的快递物流业务从贺兰进出,日均处理快递达12万单,“阿里巴巴跨境电商”“敦煌网”顺利开业,跨境电商交易额达10366万元,实现对外贸易“新突破”。电商交易额累计达24亿元。大健康产业初露端倪建设宁夏健康谷,8家企业入驻。宁夏互联网医院开业运营,全面开通线上线下服务,建成了汇聚全国26万名知名学科专家,7200多个专家团队,11个重点学科会诊中心的诊疗平台,日均预约量50人次。金融产业驶入快车道出台金融18条政策,规划金融保险商务总部一条街,引进上海辰钰财富投资管理有限公司等5家金融保险机构,银行营业网点累计60个。引进培育保险公司23家,融资担保公司8家。农村信用社成功改制。国有融资平台日益壮大,资产总额40.6亿元,投融资到位资金18.9亿元。 

  4.招商引资成效显著。实施招商引资项目160个,签约119个,协议总投资333.23亿元,实际到位资金68.8亿元,占银川市下达目标任务的62.1%。成功举办中国企业家财富论坛,与中商国能亚邦投资控股集团有限公司等企业集中签约19个项目,签约总额305.6亿元。 

  (二)深入推进农业供给侧改革。 

  1.现代农业深化发展。深入实施“农业八化”战略,“一优三特”产业不断提质增效。成为全区唯一入选首批国家级现代农业产业园的县区(共30个。全国粮改饲现场会和全国水产技术推广工作会在我县召开。水稻种植规模达到17万亩以上(其中认证有机稻1.55万亩,占全区32%);特色瓜菜种植面积30万亩,以广东菜心、奶白菜、盘菜等为主的供外蔬菜基地,已稳步占据香港、澳门等地蔬菜市场。优质饲草产业种植面积8万亩,奶牛存栏达到4.19万头,水产面积稳定在10.5万亩以上上半年完成农业总产值13.5亿元,农业增加值2.72亿元,同比分别增长5.1%和5.2%。 

  2.体制机制不断创新。实施淡水鱼政策性保险23个示范点,参保面积1726亩。率先在西部地区试点生鲜乳目标价格保险,全县共投保奶牛1562头。引导农户以土地入股分红,已入股1165户3058亩。农村承包土地经营权抵押贷款累计为农户发放贷款4074.7万元。 

  3.产业融合后劲增强。抢抓全域旅游机遇,积极培育以“稻渔空间”农耕文化主题公园为代表的田园综合体,发展休闲农业和乡村旅游,延伸农业产业链。实施一二三产业融合示范区项目等农业重点项目23个,成功举办贺兰县首届稻渔空间暨农耕文化节活动,休闲农业旅游点达到79个。 

  (三)做优做美城乡环境。 

  1.高度聚焦生态建设。全面落实绿色发展三年行动计划,细化《贺兰县城乡环境综合治理实施方案》,深入实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,大力开展生态环境修复和城乡环境综合整治。新造林5335.1亩,补植2274.6亩,清理各类煤场51处、堆场149处,拆除燃煤锅炉31台、烟囱82根,整治庄点32,建设垃圾中转站3个,垃圾集中处理率达到60%以上 

  2.铁腕整治环保问题。扎实做好中央第八环境保护督察组转办事项“回头看”及整改销号工作,41件督办件销号36件,未销号的5件正在扎实整改。争取国家及自治区各类项目资金9986万元,重点解决一批突出环境问题。贺兰山东麓环境综合整治已完成。全面推进“河长制”,同城化污水管网项目已建成运行,生物科技园污水处理厂提标改造项目年底完成,银新干沟和四二干沟水质提升项目开工建设。深入推进城市环境网格化管理,继续保持环保高压态势,多部门联合开展盗采砂石违法行为专项治理,立案处罚企业12家 

  3.稳步推进城乡建设。大力推进美丽贺兰建设,完成10个老旧小区改造和5866平方米的休闲公园广场提升工程;投资11亿元实施棚户区改造项目,政府购买方式安置3673套,货币化补偿安置191套。特色小镇和美丽乡村建设走在全区前列。围绕特色小镇和主题村落制定发展规划,通过招商引资和申报项目,改善基础设施,建成新胜村、永兴村等21个美丽乡村示范点,金贵镇列入自治区美丽小城镇项目。大力推进交通路网建设,加快实施贺兰县至贺兰山路连接线工程等7重点项目建设,新建、翻建公交站亭90余座,建设9条农村公路23.5公里 

  (四)全面推进社会事业。 

  1.教育事业优先发展。将农村23所小学调整为10所,实施集中办学,免费提供营养午餐和校车接送。实施高中免费教育,免除全县高中生学费288.36万元,增加高中生公用经费131.73万元。实施名师名校工程成立23个名师工作室,培养“凤城名师”5人、区市县级骨干教师574人。与马来西亚彭亨大学、韩国又松大学合作,开设国际班和特长班。高考上线率实现十连升。 

  2.医疗改革稳步推进。推进全国医保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。扎实推进分级诊疗,实施县乡村一体化管理,35名医师向基层下沉轮转。全面取消药品加成,严格控制医疗费用增长。建立5家医疗联合体,组建家庭医生团队35个,签约570人。引进社会资金办医,怡康妇产、慈安妇儿医院相继运营,宁夏兰山关爱护理院、宁夏现代微创医院、陈富口腔医院、康顺堂中医院建设强力推进。 

  3.文化旅游全域发展。打造全域旅游示范县,突出重“点”,打造四十里店特色产业示范村;连点穿“线”,主推7条精品旅游线路,形成全域旅游综合大环线;并线扩“面”,构筑“一核、两级(翼)、一廊、四区”“1214”全域旅游空间格局。上半年,接待游客152万人次,实现旅游收入1.6亿元。1958创意产业园成功申报为3A级景区,原歌酒庄成功申报为2A级景区。开展“文化惠民·送戏下乡”60场,公益电影下乡100场,乡村巡演46场。累计建设20家示范性农民文化大院,举办文化节庆活动10余场次,不断满足群众文化活动需求。 

  4.就业创业协调共进。就业形势稳中向好,实现城镇新增就业4256人;转移农村富余劳动力 25770人,实现劳务收入1.43亿元,同期增长10%;成立人力资源市场,开展就业援助专项活动,提供就业岗位8000余个深入实施“双创工程”,创业带动就业人数1559人,培育建设2个大学生村官创业孵化基地和见习基地,落实小微企业吸纳高校毕业生就业补助资金30万元,举办贺兰县首场“电子商务创业创新沙龙”活动,荣获全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点地区。 

  5.社会保障全面覆盖老年活动中心、第二敬老院全面建成,采取公建民营模式即将投入运营。金河社区等39个日间照料中心建设项目稳步推进,12个幸福院全部投入运营,16个老饭桌全部建成部分投入运营实施低保动态管理,全面落实社会救助制度,发放救助金7300多万元,受益群众达22969人。每月人均增加城乡居民养老保险5元,达到195元,养老金支付率及社会化发放率达到100%。 

  6.平安贺兰扎实推进。严厉打击各类犯罪,开展“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动;推行交巡警合一警务机制和社区警务机制改革;深入开展矛盾纠纷调解,建立县、乡、村、组四级调解网络大力开展平安创建活动,全县事故起数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降11.11%、20.46%、50.76%。健全领导带案化解信访积案机制,扎实推进历史遗留问题化解,居民小区不动产登记证办理等16件历史遗留问题得到有效化解,成功化解银川市交办2件信访积案。大力推进社会治安防控体系建设,深化派出所警务运行机制改革,加快“雪亮工程”建设,加大网格化巡防力度,不断提高群众防范意识,确保年底摘掉管控帽子。 

  7.扶贫攻坚深入实施。产业扶贫,实行“公司(合作社)+基地+农户”的经营模式,新建大型拱棚、阴阳温室等183栋,改良盐碱地1000亩;就业扶贫,成立劳动力转移协会,实现务工就业6300人;金融扶贫,融资280万元建立小额信贷风险补偿金完成998户贫困户的评级授信工作,发放扶贫小额贷款130万元,互助资金贷款额度提高0.5万元1万元;保险扶贫,为4752名建档立卡贫困户购买了“扶贫保”。金融扶贫项目让农民每人每年获得稳定收益500元,带动劳动力1000余人,年增收15000元。全县建档立卡贫困户998户4752人,“插花”安置移民66户299人已脱贫539户2574人。 

  (五)狠抓政府自身建设 

  以“作风建设深化年”为契机,深入开展“守纪律敢担当有作为”“立说立行马上就办”等12个专项整治行动,切实推进机关效能建设,狠抓干部工作作风。常态化开展“电视问政”“微博问政”活动,开辟《督查与落实》专栏,设立监督台、曝光台、展示台,曝光推诿扯皮等反面典型19个,营造风清气正的干事创业氛围,促进政府服务水平不断提高。深入落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,推进政府决策的民主化、科学化和法制化。深入开展“两学一做”学习教育,切实履行“一岗双责”坚持依法行政,自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。稳步推进相对集中行政许可权改革,建立全区首家县级行政审批局,划转14个部门102项行政许可权集中办理,实行“一枚印章管审批”。在全区首创重大项目“6+X”会商制度,投资项目在线并联审批成效居全区首位,上半年累计在线并联办理各类审批事项418个。大力推进“互联网+政务”,减少办理流程276个,提交申请材料下降25%,办结时间下降30%。主动适应“双随机”监管新常态,被列为全国基层政务公开标准化规范化试点县。 

  二、存在的问题 

  促进经济社会全面发展是一件任重道远的事业,虽然上半年我县经济社会发展取得了一定的成绩,但仍然存在一些问题和短板。一是实体经济运行后劲不足。受市场影响,企业订单减少、效益下滑,个别企业减产停产,财政增收空间收窄,增收难度增大,有效支出不足,用于扶持经济发展及民生保障的资金有限。二是新经济新业态基础薄弱。从事电子商务、大健康产业、金融产业的高端专业人才匮乏,网络、物流等硬件配套和扶持政策、专项产业发展规划等软件配套不足,严重制约新经济、新业态的快速持续发展。三是创新驱动动力不足。科技项目聚焦不够,企业研发投入不足,自主创新能力不强,科技成果转化率低,产品科技含量、附加值不高,市场竞争力较弱,院企合作有待加强。创业创新机制不完善,大众创业、万众创新缺乏政策支撑,有待提高。四是改善民生及社会保障能力还需进一步提升。城乡居民增收渠道不宽、致富难的问题依然突出。扶贫产业单一,缺乏支柱产业,群众自发自主脱贫意识不强。 

  三、下半年工作思路 

  下半年,我们将以自治区第十二次党代会精神为指导,重点围绕“一号工程、一号产业、一号引擎”,振奋精神、勇于担当、主动作为,实干苦干加巧干,全面推进贺兰科学发展、追赶发展、跨越发展,全力打造经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕、勤政廉政的新样板,争做全区县域经济发展的排头兵,发挥好引领示范的标杆作用。 

  (一)实施经济提升四大战略,打造经济繁荣的样板。 

  一是实施工业强县战略。生态纺织园围绕“纺织新城”建设加快发展,启动生活服务区、公共服务配套设施建设,重点实施中商国能特色康养小镇、鲁商产业园、家纺工业园等项目,力促如意1亿米高档衬衣面料项目投产德胜工业园围绕转型升级集约发展,实施“退二进三”,开工建设上海同济东方医养健康中心生物科技园围绕“百亿园区”绿色发展,引入江苏亚邦等一批实力强的企业,嫁接实施兄弟彩兴、百泓化工等一批技改项目,加快泰益欣克林霉素、泰乐菌素等扩产项目建设,开工建设医药产业园道路等基础配套项目,全力打造医药全产业链园区。二是实施商贸富县战略。围绕打造“银川城北商圈”,实施奥特莱斯二期工程,中汽西北汽车零配件交易中心投入运营。依托河湖水系连通及水资源配置工程,重点开发三丁湖、北大湖,实施黄河灌渠文化产业园等项目,推动景点旅游向全域旅游转变。三是实施农业稳县战略。以农业供给侧结构性改革为主线,紧抓国家现代农业示范产业园建设契机,重点扶持现代生态灌区投建管服一体化智慧水利工程项目、田园综合体等一批三产融合发展项目;加大农业领域改革力度,重点做好“三权分置”、集体资产股权改革等专项改革。四是实施创新驱动战略。加大“三院一站一中心”建设力度,将科技创新中心打造为西北地区最具特色的国家级科技孵化器。鼓励厚生记、凯晨电器等企业建立研究院,发挥好水产院士工作站作用,为改造提升传统产业提供科技支撑。 

  (二)夯实民族团结基石,打造民族团结进步的样板。 

  一是依法管理民族宗教事务。深入推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所,加强对网络涉及宗教舆情的管控,积极稳妥解决宗教领域苗头性、倾向性问题,努力创造团结和顺的宗教氛围。二是开展民族团结进步创建活动。围绕创建民族团结进步模范县目标,贯彻落实自治区“585”行动计划。在民族地区大力发展肉牛养殖、枸杞种植、民族刺绣等特色产业,着力打造民族风情一条街、民族特色小镇、回族特色村等民族产业。围绕深化民族团结创建,打造14个民族团结进步创建示范点、建立20个少数民族服务中心、35个少数民族联系点。 

  (三)守住塞上江南风情,打造环境优美的样板。 

  一是加快推进产城融合发展。重点推动金贵镇与宁夏生态纺织园区、洪广镇与生物科技园产镇融合发展,提升电商、旅游、渔米、米粮、商贸5个特色小镇建设水平。建成一批美丽乡村和主题村落,着力改善农村人居环境。二是完善环保基础设施。全面完成银川德胜园区、生态纺织园及县城同城化污水管网建设,城市污水集中处理率达到98%以上。加快推进银川生物科技园污水处理厂提标改造工程,确保园区污水达标排放。三是加大环境综合整治。深入实施蓝天工程,推动县城片区集中供暖,扩大镇区集中供热范围,全面淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。实施碧水工程,全面推进“河长制”,开展“百里清水河道”建设,推进四二干沟、银新干沟、三二支沟水污染治理。实施净土行动,全面开展土壤污染防治行动,实施盐碱地改良项目,确保耕地面积不、质量不降。加强城乡环境综合整治,持续开展违法用地、违章建筑“双违”整治和乱搭乱建、乱涂乱画、乱堆乱放等“三乱”及清垃圾、清污泥、清路障“三清”整治专项行动,推进“洁净贺兰”向“美丽贺兰”转变。 

  (四)打好惠民工程四大战役,打造人民富裕的样板。 

  一是打好富民强民“大会战”。投入2000万元资金,在10个村集体实施扶持壮大村级集体经济项目,全面消除年收入5万元以下集体经济薄弱村。实施“引凤还巢”工程,开展返乡农民工创业试点,建立农民创业培训基地,有效增加农民经营性收入比重。完善利益联结机制,依托农业龙头企业,引导农户以土地入股,采取“保底收益+按股分红”等方式,分享农业全产业链收益。二是打好扶贫脱贫“攻坚战”。实施金贵镇劳务移民产业园区、立岗镇生态插花移民产业园区、洪广镇广荣村2000亩扶贫等产业项目,重点扶持发展菌菇种植、设施蔬菜、畜禽养殖、饲草种植等产业,全面完成今年扶贫脱贫任务。三是打好群众利益“保卫战”。组建6个综治中心,加强基层综治力量。打造“名人调解室”,加强79个基层调委会规范化建设,筑牢矛盾纠纷化解前沿阵地。对31件信访突出问题实行领导“六包”机制,切实解决好群众关心的热点难点问题。四是打好社会事业“全面战”。实施教育基础设施提升“双亿工程”,完成太阳城中学、德胜第二小学、第三幼儿园建设,有效解决“大班额”和“入园难”问题。建立健全“三名”工作室考核评价机制和激励机制实施“健康贺兰”全民行动和医疗卫生人才“552计划”,确保新中医院投入使用 

  (五)加强政府自身建设,打造勤政廉政的样板。 

  一是坚持依法行政,着力打造法治政府。全面推进依法治县,坚持依法行政。积极推进决策科学化民主化法治化,重视发挥行业专家、法律顾问等智库作用。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督二是坚持公平透明,着力打造诚信政府。加快全国基层政务公开试点县建设逐步完善公开机制,创新公开方式,完善政府新闻发布制度,开展网络问政及微访谈。做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。三是坚持高效行政,着力打造服务政府。坚持“以发展论英雄,以实绩定进退”建立能上能下的用人机制,打造“四型”干部队伍。认真开展“作风建设深化年”活动,深化三政两不为、电视问政等活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处推诿扯皮、行政乱作为、不作为、慢作为等行为四是坚持防腐拒变,着力打造清廉政府。认真落实党风廉政建设主体责任,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,健全政府系统廉政风险防控制度,强化权力运行制约和监督。加强行政监察和审计监督,不断完善土地出让、招投标、工程建设、政府采购和产权交易等方面的监管制度,推进财政资金使用和政府投资项目审计全覆盖。持之以恒纠“四风”和“不严不实”问题,营造风清气正的政治生态。