各相关单位：
《贺兰县文化旅游产业高质量发展实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贺兰县人民政府
2022年4月28日
（此件公开发布）
贺兰县文化旅游产业高质量发展实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，进一步推动全县文化旅游产业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的新期待。根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅＜关于印发自治区九大重点产业高质量发展实施方案的通知＞》（宁党办〔2020〕88号）文件精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以创建国家全域旅游示范县为目标，借力“一个副中心，六个好地方”、“8+1”重点产业等发展目标,以增强人民群众文化旅游的获得感、幸福感为出发点和落脚点，以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、强弱项、创品牌，促进文化旅游产业高质量发展，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县贡献力量。
二、发展定位
2022年启动国家全域旅游示范县创建、贺兰山岩画5A级国家旅游景区创建、通义村和金山村国家乡村旅游重点村创建，稻渔空间、宁夏园艺产业园等创建4A级旅游景区，原歌酒庄、贺金樽酒庄等创建3A级旅游景区。“十四五”期间，全县游客接待量和旅游总收入年均增长20%以上。到2025年，A级景区达到18个，乡村旅游示范点达到30个，星级酒店达到5家。文化旅游产业成为综合性战略支柱产业，形成“县景合一、全域推进”为重点的“一核四镇六组团”全域化发展新格局。
一核集成服务：“一核”是指将城区建设成为银川北城商贸文化旅游综合服务核心区。以贺兰县城及贺兰工业园区为发展核心，联动习岗镇，依托如意湖商圈、奥特莱斯、园艺产业园、宁夏百瑞源枸杞博物馆等旅游资源，着力打造以城市休闲娱乐、商贸购物会展、文化创意生活、设施园艺观光、生态工业体验、城郊乡村旅游等功能为主的贺兰县城旅游综合服务核心区。
四镇推动增长：以枸杞小镇、葡萄酒小镇、稻渔小镇、花卉小镇为中心，形成全域旅游支撑点。
六组团形象塑造：以贺兰山国家森林公园、贺兰山岩画为重点区域的贺兰山（东麓）休闲运动组团；以插旗口长城烽火台为核心的长城历史文化组团；以黄河沿岸湿地生态为重点区域的黄河文化生态组团；以贺兰工业园区为重点区域的商贸工业文化旅游组团；以农业公园、蔬菜公园、渔业公园为重点的现代农业公园组团；以常信乡四十里店“全国乡村旅游重点村”为重点的乡村度假休闲组团。
三、主要任务
立足现有基础和特色资源优势，顺应文化消费提质转型升级新趋势，加快推动文化旅游产业发展量的合理增长和质的稳步提升。
（一）推动文化旅游产业全产业发展。
1.推进旅游餐饮特色化提升。结合贺兰经济发展水平和区域特色，深入发掘民族美食文化内涵，着力打造富有民族特色和文化内涵的旅游餐饮品牌，全面推进旅游餐饮业规模化、品牌化、特色化发展。继续推进富兴街、如意湖商圈、六六大集等特色餐饮商圈建设，打造特色餐饮街区。加快稻渔空间生态观光园、青青生态园游乐园等项目建设，进一步完善景区和农家乐接待点的基础设施，不断提升旅游业发展水平。鼓励昊王酒店、贺兰国际饭店、银大湖城等星级旅游酒店餐饮企业实施“走出去”战略，发展餐饮连锁经营。重点抓好光明渔庄、青青生态园等4个五星级乡村旅游点示范带动作用，以全县23家星级农家乐为主，推出全鱼宴、金山羊肉等特色农家菜。举办“乡村春晚”，推广“民宿+民俗”文旅融合过大年模式整合“四送六进”文化惠民活动、年货下乡等资源，找回丢失的年味。
2.推进旅游住宿精品化提升。推进旅游住宿接待多元化，优化旅游住宿结构，做强一批星级酒店、主题酒店、特色民宿、自驾车营地等多元化住宿类型，提高接待能力和水准。鼓励引客入贺，提升昊王酒店等3个旅游星级酒店服务质量。围绕乡村振兴培育一批特色民宿，探索“民宿+N”模式，推动民宿要素保障，重点推进四十里店村18社、通义民宿、天骏青青生态园、星光村等民宿和农家乐品质提升。拓展旅游客源市场，对组织游客且游客团队在贺兰住宿、购票游览县域内景点进行限额分段奖补。对新评定的星级旅游民宿给予一定扶持奖励。
3.推进旅游交通标准化提升。借力“市县同城”，依托“五纵四横三联一环”干线公路网络建设，进一步优化旅游交通服务体系，完成旅游交通标识标牌，开通县内旅游公交。以自治区“贺兰山东麓葡萄酒产业精品旅游线路”打造为契机，提升交通与服务设施、景观设施、文化设施融合，规划建设旅游集散中心、标识标牌等，推进“交通+旅游”。提高贺兰山国家森林公园、贺兰山岩画等景区旅游交通通达度，解决旅游景区“最后一公里”。培育重点景区的“自驾游”线路，引导“自驾游营地”、房车营地建设，完善“自驾游”旅游产业体系。加强滨河大道、山河大道等旅游风景道体系建设，结合城乡建设和生态治理，完善旅游风景道、骑行专线、登山步道等慢游设施。探索县界比邻地区旅游客运专线公交化改造，跨县旅游线路串联等，跨界交通优化模式。打通县域内山河大道、滨河大道等主要交通干道限高杆，为旅游大巴畅通通行提供便利。对开通的景区直通车、城市观光巴士或旅游公交线，给予一定运营经费补贴。
4.推进旅游线路精品化提升。结合“两晒一促”旅游精品线路，整合西线贺兰山文化游、中线乡村休闲游、东线黄河文化游。突出“春赏花”，依托立岗镇沙枣花、金贵镇牡丹花、贺兰山东麓葡萄长廊等春季花田景观产业资源，推出沙枣花节、牡丹花节、葡萄展藤节等节会活动，打造一批以踏青、赏花、摄影、休闲、研学等为主题的春季旅游产品和精品线路。突出“夏消暑”，加快推进贺兰山旅游带、乡村旅游集聚区等项目建设，完善提升休闲避暑贺兰山东麓旅游度假区、康养旅游服务功能和产品，打造一批各具特色休闲避暑度假胜地。突出“秋丰收”，依托贺兰山葡萄长廊、四十里店稻渔空间等景观，办好农民丰收节、葡萄文化节、金山西瓜节等特色文化旅游节会活动。突出“冬庆年”，重点开发推进贺兰山森林公园、贺兰山岩画、宁夏园艺产业园等冬季冰雪旅游运动项目建设，打造高品质冰雪旅游目的地。举办冰钓、冰上运动会等体育赛事及冰灯展、社火大赛等群众性文化体育活动，整体包装宣传营销冬季旅游，补足冬季旅游空白打造冬游品牌产品。
5.推进旅游购物特色化提升。鼓励全县科技产品、工业品、农产品、食品、艺术品、文物复制品、医疗保健品等特色产品向旅游商品方面转化，引导旅游商品向精品名牌方向发展。鼓励旅游商品研发销售企业、机构和个人参加各级旅游商品大赛，对外宣传贺兰。立足全县工业优势产业，重点推出百瑞源、厚生记、麦尔乐、贺金樽酒庄等独特的枸杞、葡萄酒等旅游商品品牌。加强农产品文化创意，结合“稳粮扩菜优渔增畜靓酒”，重点推出“稻、鱼、菜、奶、葡萄”等系列文化创意商品，举办“贺兰县首届文化创意大赛”，寻找贺兰礼物，打造“购在贺兰”品牌。在县级及以上旅游商品大赛中获奖的给予一定扶持奖励。
6.加强旅游演艺品质化提升。创作文艺精品，搭建文化载体，建设示范项目，打造宣传平台。鼓励举办以提升贺兰县旅游品牌影响力和吸引游客旅游消费为主要目的，能够在社会上形成轰动效应的县级及以上的大型文化旅游节庆活动，推出乡村春晚、农民丰收节、农业嘉年华等精品文旅活动，按活动级别分别给予一定扶持补助。
牵头部门：县委宣传部、文化旅游广电局
责任部门：贺兰工业园区、农业农村局、商务和投资促进局、交通局、市场监督管理局、科技局、各乡镇场
(二)推动文化旅游产业全业态融合。
1.推动“文化+旅游”深度融合，促进文旅产业相融相盛。坚定文化自信，丰富“贺兰·不至于山”文化旅游人文内涵，挖掘贺兰山、黄河、乡村旅游等丰富资源，将贺兰全域旅游功能融入自治区“塞上江南·神奇宁夏”“一核两带三片区”大格局。推进贺兰山旅游度假区建设。启动贺兰岩画创建国家5A级旅游景区。
贺兰山文化旅游：将传统文化进行旅游化利用，重点打造贺兰山森林公园、贺兰山岩画风景名胜区开展文化体验游。贺兰山国家森林公园重点推进矿洞小火车、玻璃索桥、房车营地等改造提升项目。加强“全国首批生态露营基地试点建设单位”“最美观星地”“最美观景--贺兰山阙”等品牌建设和形象宣传。提升外地游客、旅行社、团队、研学人数占比以及构建文明旅游等指标。贺兰山岩画继续推广“雄浑贺兰，千古岩画，艺术宝库，休闲胜地”宣传品牌，进一步丰富“银川世界岩画馆国家二级博物馆”社会教育功能。重点实施贺兰山岩画本体保护前期勘察研究项目、拜寺口双塔防洪工程等项目。
黄河文化生态旅游：借力全市黄河金岸文化旅游带建设，举办黄河文化论坛，黄河文化周和各种各样的黄河文化节庆活动，打造有传播力的宣传平台。广泛征集评选“黄河文化”主题的优秀文艺作品，撰“贺兰好文选”、谱“贺兰好歌曲”、摄“贺兰好风光”，讲好“黄河故事”。做好非物质文化遗产项目普查、保护和传承工作，助力推动贺兰县非物质文化遗产项目及传承人“提档升级”。开展黄河文化资源的摸底和普查工作，规划好贺兰境内黄河文化发展空间布局。对宏佛塔、贺兰岩画、黄河灌溉渠等文物保护单位和遗址制定更为科学、长远的研究和发掘规划，健全目录，整合资源。推动艺术品交易电商化，搭建特色艺术品电商服务品牌台。鼓励娱乐场所入驻城市商业综合体，合理布局文化旅游休闲娱乐业态，打造“文化旅游+商圈”发展新模式。加快广播电视数字化建设。到2025年，打造综合性文化旅游娱乐项目2个，年均举办精品旅游推介、农业嘉年华等文旅活动不少于20场次。
牵头部门：县委宣传部、文旅局
责任部门：贺兰工业园区、文联、发改局、农业农村局、商务和投资促进局、各乡镇场
2.推动“文旅+农业”深度结合，促进乡村振兴。整合“国家乡村旅游示范县”“乡村旅游示范点”“中国美丽乡村示范村”等资源，推进农业公园、蔬菜公园、渔业公园等一二三产融合发展精品项目，推动乡村休闲游。
习岗镇：依托花卉小镇、康养小镇、体育小镇，整合新平农业设施园区、桃林又一村、成元农庄等乡村旅游资源，重点推进四季田园艺丰、香木金盛中草药储备物流花卉种植训化、鲜丰现代农业产业创新驱动示范园、德林果蔬采摘园等项目，发展精品果蔬种植采摘、都市休闲农业等科技农业教育体验游。
金贵镇：围绕“花卉小镇”，依托牡丹花乡、黄河玉米村、金贵大集等乡村旅游资源，重点推进长河湾大漠水镇、“金贵堡”老街、兰健生态颐养育才基地等文化旅游综合体项目，培育彰显商贸特色的新产业、新业态，着力发展花卉苗木、精品果蔬等乡村休闲观光旅游等产业，形成全域旅游东线乡村旅游核心。
立岗镇：依托通义稻香村、通义休闲农庄、阿里农庄等乡村旅游资源，重点推进永兴村花田香蟹主题稻田公园、通义村一二三产业融合等项目。开发利用三丁湖湿地、滨河水系湿地等湿地资源，实施北大沟生态旅游、沙枣林生态修复等生态项目。讲好通义村“宁夏包产到户第一村”故事，全面启动创建全国乡村旅游重点村。
洪广镇：围绕“枸杞小镇”、“葡萄酒小镇”，结合葡萄酒产业和奶产业，依托贺兰森林公园、贺兰山岩画、金山农家乐、葡萄酒庄及洪广营特有的人文历史资源，重点推进金山葡萄酒文化发展中心、图兰朵葡萄小镇、洪广镇车间扶贫、优质鲜食红树莓特色扶贫产业、百瑞源枸杞庄园、德尚鼎樽酒庄建设项目、金山农耕文化园等项目，发展贺兰山东麓休闲运动组团、长城历史文化组团。做好“葡萄酒+文旅”“文旅+葡萄酒”融合发展文章，打响贺兰县“酒庄休闲游”，形成全域旅游西线乡村旅游核心。
常信乡：围绕“稻渔小镇”，结合适水和蔬菜产业，依托农业公园、渔业公园、稻渔空间等资源，发挥四十里店全国乡村旅游重点村示范带动作用，重点推进农业公园巩固提升、寇家湖渔业公园、蓝湾康养农业小镇等项目，打造现代农业公园组团、乡村度假休闲组团。鼓励以四十里店十八社为核心组建民宿产业联盟，以“公司+协会+农户”模式推动乡村民宿的品牌营销、连锁运营、标准服务、特色发展。
南梁台子管委会：以隆源村梅花鹿养殖扶贫产业园、新兴源高效农业产业融合发展示范园等一批扶贫特色产业项目为核心，发展乡村旅游、民宿文化、研学旅行等文旅项目，打造鹿文化旅游产业园、中小学研学旅游基地等集种植养殖、科普教育、观光旅游为一体的综合性产业园区。促进一二三产业融合发展，增加就业岗位，探索村民股权量化、按股分红，强化利益联结机制，提高经济收入。
京星农牧场：挖掘京星移民、京星渡口等故事，建设稻渔京星、生态京星、文明京星。
到2025年，创建全国乡村旅游重点村3个、葡萄酒庄2A级以上旅游景区4个、乡村旅游示范点10个，打造全区乡村旅游集聚区2个，精品民宿5个。
牵头部门：农业农村局
责任部门：住建局、自然资源局、文旅局、各乡镇场
3.推动“文旅+工业”深度结合，促进工业旅游。探索工业与旅游融合发展方式，弘扬贺兰工业文化，传播工业精神。结合“退二进三”、电子信息产业、新型材料产业、生物医药产业、汽车销售及服务产业，深入挖掘贺兰工业园区的区位优势及产业基础，重点谋划对接宁夏百瑞源枸杞博物馆4A景区改造提升、西夏啤酒音乐广场公园、宁夏营养科技馆（塞尚乳业）等项目，推进工业旅游在贺兰县“多点开花、连点成线”，打造贺兰县工业旅游精品线路，打响贺兰“工业旅游”品牌。实施“文化活杞工程”，确定一批枸杞旅游景点和精品屋线路，鼓励开发枸杞文创新产品。支持厚生记、鑫瑞特等有条件的企业利用老厂房，挖掘企业文化，打造新的工业旅游点。规划园区工业旅游线路，开通旅游购物专线。加快现代服务业升级，办好“云端车展”“房车节”，推动电商物流业体系发展，畅通网货下乡和农产品进城双向通道。到2025年，创建2A级以上工业旅游景点5个，打造工业旅游精品路线3条。
牵头部门：贺兰工业园区
责任部门：发改局、文旅局、商务和投资促进局
4.推动“文旅+科技”深度结合，促进智慧旅游。促进文旅产业数字化、网络化、智能化发展，对优秀传统文化、红色文化、非物质文化遗产等进行数字化资源开发，利用现代科技辅助文创产品、旅游商品设计与营销。鼓励以大数据应用运行平台为基础的数据采集分析，形成多维度、多层次的旅游数据，强化景区设施、商户、游客集约型管理。探索5G、超高清等新技术在网络消费、体验消费、智能消费等消费新热点新模式。到2025年，打造科普示范基地不少于10个，每年利用科普基地开展大型科普教育活动不少于6场次。
牵头部门：科技局
责任部门：科协、文旅局、商务和投资促进局、融媒体中心
5.推动“文旅+教育”深度融合，促进研学旅游。推进宁夏文化旅游职业学校建设，打造全区首所“文化旅游人才”的职业摇篮。把研学旅行纳入学校教育教学计划和课程体系，促进研学旅行和学校综合实践课程有机融合。以贺兰山岩画、贺兰山森林公园、稻渔空间、雷锋馆等旅游景区、场馆为重点，遴选打造一批研学旅行基地、营地。打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通、体系完整，兼顾各个学段的研学旅行网络。有条件的中小学校每年组织开展研学活动不少于4次，学生参与率不少于50%。到2025年县级研学基地总数达到30个以上。
牵头部门：教育体育局
责任部门：团县委、农业农村局、文旅局、科技局、各乡镇场
6.推动“文旅+体育”深度结合，促进体育旅游。围绕“体育小镇”积极拓展体育旅游新业态，建设健身休闲旅游示范区，实施体育馆游泳馆、健身步道等项目建设，带动特色体育旅游产业发展。重点打造贺兰山国家森林公园“最美观景地”，推进百瑞源枸杞小镇、常信乡金龙湾自驾车营地等一批户外体育旅游新业态发展。2025年，打造以体育为特色的旅游点3个，年均举办体育赛事不少于5次，培育打造贺兰县全国休闲垂钓大赛、航空体育科普大赛等国家级体育赛事品牌不少于3个。
牵头部门：教体局
责任部门：科协、文旅局、科技局、体育中心
7.推动“文旅+商贸”深度结合，促进商务品牌。加快如意湖商圈、新华百货项目、奥特莱斯等商圈建设。重点推出百瑞源枸杞、厚生记、麦尔乐、广银米业等企业文创产品，围绕“稳粮扩菜优渔增畜靓酒”，打造优质农产品文创商品，打造一批旅游购物点或旅游街区，实现“以三产带二产促一产”。推进旅游餐饮品牌化提升，重点建设一批休闲美食街区，大力宣传推广“贺兰味道”，打造贺兰特色餐饮品牌。每年打造房车节、消费季、商品交流会等品牌商务活动不少于7次（县委、县政府不少于2次，部门、协会或企业不少5次）。到2025年特色商业街区达到3个，文创产品达到20个。
牵头部门：商务和投资促进局
责任部门：贺兰工业园区、农业农村局、市场监管局、综合执法局、文旅局、各乡镇场
8.推动“文旅+康养”深度结合，促进健康旅游。围绕“康养小镇”，鼓励发展中医药健康旅游产品，推动一批特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游示范基地和示范项目建设。重点推进常信乡蓝湾康养农业小镇项目、智慧康养院和孝孺康养商学院项目、苏州公馆二期建设项目等。推广通义养老中心等乡村养老模式，大力发展乡村养老体系，推进生态与田园、康养、文化、旅游、教育等产业深度融合。到2025年，养老养生项目、康养基地分别达到3个以上。
牵头部门：卫健局
责任部门：发改局、民政局、文旅局、各乡镇场
（三）推动文化旅游产业全流程服务。
1.加快提升旅游管理服务水平。进一步完善公共文化服务体系、旅游咨询体系、游客集散体系、标识标牌体系等，提升公共服务便捷化水平。推进旅游住宿精品化提升，优化旅游住宿结构，做强一批星级饭店、特色民宿、自驾车营地等多元化住宿类型，提高接待能力和水准。推进旅游线路精品化提升，推出一批精品线路、美丽乡村，丰富旅游产品供给。规范旅游市场秩序，树立良好旅游服务形象。严格落实常态化疫情防控工作措施，压紧压实安全生产责任。加强消防、交通、食品等安全工作，切实增强文化旅游安全保障能力。在贺兰山森林公园、贺兰山岩画等重点旅游景区探索旅游市场综合监管模式。
2.加快推进大数据智能化创新应用。构建集数字景区、电子商务、数字化营销等在内的数字旅游系统，提升旅游信息服务水平。推进交通、公安、旅游等涉旅数据信息共享，提升旅游公共服务、市场营销、行业管理智能化水平。
3.推动文化旅游产业全方位辐射。借力银川市文化旅游中心城市功能，大力提升贺兰山岩画、贺兰山森林公园、四十里店稻渔空间等文化旅游景区功能，加快贺兰县旅游集散中心建设，强化中转综合服务功能，辐射连线省内各经典品牌旅游景区，打造“一程多站”自驾游产品和精品线路，完善自驾游、房车游服务设施，吸引游客来贺。
牵头部门：文旅局
责任部门：网信办、公安局、农业农村局、交通局、应急管理局、卫健局、科技局、消防大队、各乡镇场
四、具体要求
（一）强化组织领导。建立“党政统筹、部门联动、产业协同、社会参与”的发展格局，切实做好规划指导、资源整合、产业促进、形象推介、市场监管等工作，创新服务手段和监管方式，提高管理服务水平。实施大文化旅游管理模式，充分发挥县文化旅游产业领导小组协调作用，定期召开专题会议，研究、推进重点工作，解决重大问题。各乡镇、各重点部门要成立文化旅游产业发展领导小组，明确专人具体负责文化旅游开发建设工作，认真落实职责任务，服从县指挥部统一调度，做到统一规划、统一建设、统一管理、统一宣传。各文化旅游项目建设责任单位要发挥主导作用，突出工作重点，加快推进项目进度。
（二）强化政策保障。积极争取中央和区、市级财政支持，加大县级财政投入力度，创新投入方式，完善扶持体系，支持文化旅游基础设施、资源开发和产业发展项目建设。支持文创研发，引导旅游商品向精品名牌方向发展。文化旅游项目用地纳入国土空间规划，为文旅产业发展提供规划和用地保障。鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文旅产业。强化文旅产业人才支撑，加强专业人员技能培训。
（三）强化规划引领。编制全县文化旅游发展总体规划和各类文化旅游发展专项规划，建立规划统筹机制和“多规合一”机制，加强文化旅游规划与经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，发挥综合联动效益，特别要提高规划的执行力度。把规划确定的重点任务纳入政府工作部署，强化督察考核，促进规划实施。
（四）强化宣传营销。以“两晒一促”活动为契机，围绕贺兰山文化、黄河文化、农耕文化等资源，以节为媒推动旅游发展和美丽乡村建设。综合运用新技术、新媒体平台，通过微博、微信、微电影、数字旅游、影视植入、在线预定等媒介加强宣传，实现旅游营销网络的全覆盖。开展“两晒一促”第二季专题宣传营销活动。探索成立贺兰文化旅游发展有限公司，推动文化旅游资源保护开发利用，促进产业发展。
（五）强化市场监管。成立由文旅、公安、环保、应急、市场监管等部门组成的旅游安全监督领导小组，健全文化旅游市场监管机制，实现对景区游客流量的实时动态监测，提高行业管理水平，提升游客的满意度。
（六）强化督导考核。建立完善考核评价、激励约束和导向机制，把文化旅游产业发展工作纳入全县目标考核体系，与全县重点工作同步考核，同步奖惩，全面推进全域旅游发展，推进文化旅游高质量发展。
