各乡镇场、政府各部门、各直属机构：
《政府工作报告》已经贺兰县十八届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，望各部门、各单位结合实际，认真抓好各项目标任务的分解落实工作。
贺兰县人民政府
2019年2月1日
（此件公开发布）
政府工作报告
──2019年1月6日在贺兰县第十八届人民代表大会第三次会议上
贺兰县人民政府县长 赵 波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和区市党委、政府及县委的重大决策部署，牢固树立新发展理念，坚决落实高质量发展要求，紧紧围绕产业兴县、生态靓县、富民强县、法治安县，坚决打好“三大攻坚战”，实施乡村振兴战略，聚力“十大行动”工作任务，克服各种困难和挑战，统筹做好政府各项工作，全县经济社会发展呈现稳中向实、稳中提质的良好态势。预计地区生产总值与去年同比基本持平；规模以上工业增加值同比下降10%；固定资产投资增速同比下降24%；地方一般公共财政预算收入同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长3.5%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.6%、8.3%。
一年来，我们抓产业、调结构，经济发展稳中向实。产业结构持续优化。预计三次产业结构比由12.6:60.1:27.3优化调整为17.0:46.0:37.0,第三产业比重提高9.7个百分点，重工业占比下降14.1个百分点，规模以上工业企业能耗下降30.5%。规范政府债务管理，优化税收结构，税收占财政收入比重攀升至79.7%,同比提高9.7个百分点。工业经济提质增效。深入实施“四个10”工程，培育小升规企业12家，实施绿色智能改造企业29家，促成嫁接重组企业5家，引进落地企业10家。兑现“非公经济三十条”奖励扶持资金1526万元。前三季度，全县规模以上工业企业负债率较上年下降0.8个百分点，主营业务收入增长3.3%，利润总额增长13.6%。现代农业品质提升。扎实推进国家现代农业产业园建设，粮食综合产能保持稳定，“一优三特”产业效益持续提升，中地乳业跻身中国奶业20强企业联盟。农业增加值同比增长4%左右，农产品加工转化率达64%。昊裕胡麻油、黄河香大米获评宁夏特色优质农产品品牌。稻渔空间成为全区一二三产业融合发展典范，承办首届全区“中国农民丰收节”活动。现代服务业提档升级。盘活如意湖商业街，打造餐饮娱乐消费新热点。银川电商物流园承载了全区65%以上的快递物流业务量，集聚效应进一步凸显。电商年度交易额34亿元，同比增长16.8%。农业嘉年华系列活动带动乡村旅游持续升温，全年接待游客285万人次，旅游收入突破6亿元。
一年来，我们抓项目、谋合作，发展质量稳步提高。项目建设持续发力。县四套班子领导亲任重点项目首席服务官，深入一线推进项目建设。争取项目174个，落实资金8.7亿元。实施汤臣史克枸杞食品深加工、华美伟业玻璃棉生产等产业项目，现代农业产业园、现代化生态灌区等民生项目，为高质量发展提供了保障。招商引资稳步开展。建立重点招商引资项目定向联系制度，创新委托招商、专业化招商等招商方式，与驻宁商会建立合作关系。全县实施招商引资项目117个，到位资金40亿元。对外合作步伐加快。积极参与“一带一路”和自治区内陆开放型试验区建设。通过《中国推介》向世界介绍贺兰。塞尚乳业与瑞士雀巢集团、宁鑫工贸与内蒙古庆华集团实现强强联合。实体企业外贸销售额6764.3万元，同比增长51.8%。加强对外技术交流合作，与辽宁农业科学院、上海海洋大学等科研院所签约产学研合作项目12个。
一年来，我们抓改革、促转型，发展活力持续提升。重点改革有序推进。深入推进“放管服”改革，首创“首接联办制”，涉企证照实现“二十四证合一”，行政许可事项“一门”集中办理率96.5%，政务服务事项不见面办理率87.2%，被评为全区首个全国营商环境百强县。持续抓好供给侧结构性改革，清理僵尸企业6家，减免企业税费4.6亿元。深化国有企业改革，融晟公司进一步拓展业务，7亿元企业债券获批发行。科技创新能力不断增强。落实创新驱动三年行动计划，R&D经费支出1.2亿元。企业专利授权量232件，每万人有效发明专利拥有量达3.1件。组建自治区级企业技术中心2家。大北农院士工作站获评全国示范工作站。新认定国家高新技术企业6家，累计达14家，提前完成“十三五”目标任务。制约瓶颈有效破解。强化政策、资金、土地等要素支撑。1-11月，全县金融机构各项存贷款余额分别为161.5、115.6亿元，同比分别增长4.7%、6.2%。争取新增建设用地指标2700亩，盘活存量建设用地613亩，清理闲置土地2014亩。土地集约规范利用受到国务院通报表扬。
一年来，我们抓治理、重修复，生态环境明显改善。城乡统筹协调发展。坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念。城市基础设施进一步完善，新建富民路、滨河路等5条市政道路。完成习岗街、兴业路道路给排水工程。实施德胜工业园区部分集污管网改造。持续改善农村人居环境，开展农村环境“三拆三清一建”综合整治，“大棚房”清理整治取得实质性进展。四十里店村、新平村入选中国美丽休闲乡村。生态环境持续优化。89件中央环保督办件办结销号率达97.7%。淘汰建成区20蒸吨以下燃煤锅炉。全面落实秸秆禁烧网格化管理责任，秸秆综合利用率达83%。狠抓小散乱污企业治理，对兄弟化工、银洪金属等环保不达标企业进行整改。立案环境违法案件47件，环保公益诉讼实现零突破。空气质量优良天数达到81%。扎实推进河长制湖长制工作。建成银新干沟、四二干沟人工湿地2个，滨河湿地水系全线贯通。县城和工业园区生活生产污水实现集中处理、达标排放，城市黑臭水体得到有效整治，重点入黄排水沟水质整体向好。开展国土绿化行动，完成造林2万亩。划定畜禽禁养、限养区，规模养殖场全部配套粪污处理设备。建设农业“三减”核心示范区5万亩，化肥、农药、除草剂亩均减量16%。
一年来，我们抓保障、惠民生，社会事业协调发展。脱贫富民有效推进。建档立卡贫困户年度脱贫318户1475人，完成年度脱贫任务的101%。建成扶贫产业园3个、扶贫车间4个。“三个一批”健康扶贫整体救治比例达98%。建档立卡贫困户养老医疗大病保险政府一档兜底全覆盖。180户1256人“多代多人”住房补贴发放到位。创编主题秦腔《深山梦》、微电影剧本《扶贫干部》，宣传身边扶贫脱贫典型，激发脱贫攻坚动力。低保、高龄津贴再度提标。全年发放各类救助金5267万元，惠及1.5万人。拨付被征地农民养老保险1.2亿元。大力实施“双创工程”，转移农村劳动力2.5万人，新增城镇就业3960人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会事业全面进步。德胜二小、太阳城中学等4所学校投入使用，全面消除“超大班额”。建成全区首家“互联网+教育”展示体验中心。完成自治区普高工作验收。高考二本上线率实现十连升。强化医疗卫生专业人才队伍建设，培养全科医生34人。县中医院、4个村级卫生服务站建成运营，妇幼保健中心开工建设。乡镇卫生院门诊量同比增长7.5%，县内就诊率达92%。全民健身中心、融媒体中心、文创中心投入使用，残疾人康复中心完成主体工程。举办全国性体育赛事5场次，开展文化体育惠民活动2000余场次，群众文化体育需求得到不断满足。社会治理不断创新。层层压实安全生产责任。乡镇街道园区安监站实现全覆盖。政府购买专业化服务，对重点单位开展常态化检查指导。安全生产形势稳定，全年未发生重特大安全事故。深入实施“雪亮工程”，基层综治中心服务平台实现全覆盖。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉2个涉恶势力犯罪团伙。169件中央巡视组移交信访件办结销号率95.3%，信访总量下降33.8%，太阳城小区不动产证办理和宝庆花园小区延期交房等历史遗留问题得到有效化解。稳步推进民族团结进步示范县创建，深入推进马克思主义民族观宗教观宣传教育，民族团结宗教和顺局面更加稳固。行政审批局、利民社区获自治区民族团结进步模范集体荣誉。
一年来，我们坚持党对政府工作的领导，不断提升政府履职能力和水平。扎实开展“深化工作落实年”活动和“三转一高”大学习大讨论大调研，常态化开展“公仆走进直播间”“电视问政”“微博问政”，专项开展“学查改”行动和贯彻落实中央八项规定精神“回头看”及扶贫领域腐败和作风问题专项整治。加大政务公开力度，推进民主法治建设。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。办复区市县人大议案、政协提案及意见建议128件。顺利通过“七五”普法中期检查和国家政务公开试点验收。
一年来，我们在挑战中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，扎实推进经济社会发展各项工作，双拥优抚、人民武装、外事侨务、妇女儿童、残疾人、统计、档案等工作取得了新成绩，税务、金融、气象、供水、供电、供气、通信、盐业、石油、烟草等工作为全县经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，成绩的取得是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果，这既体现了全县干部队伍敢于担当、善于作为的优良作风，也彰显了贺兰人民敢于拼搏、勇于挑战的坚强意志和攻坚锐气。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向参与、关心和支持贺兰发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，回顾一年的工作，我县经济社会发展还存在不少亟待解决的困难和问题，突出表现在：经济发展的质量效益还需进一步提升，创新能力较弱，新旧动能转换还需深入破题；促进富民增收，推动乡村振兴的资源要素整合利用还有较大空间；污染防治攻坚战仍面临着复杂性与反复性长期并存的局面；教育、医疗、文体等公共服务还不能完全满足人民群众对美好生活的期盼；政府部门的行政效能和服务水平有待进一步提高等。对于这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，切实加以解决。特别是去年我县规模以上工业增加值和固定资产投资增速出现了较大幅度的下降，这既暴露出投资结构和产业结构不合理，稳增长基础不牢固等积累多年的深层次问题，也是一年来我们落实高质量发展要求，主动调结构、促转型带来的暂时阵痛。现在不付出代价，今后付出的代价将会更大。我们要清醒地看到经济质量向好、内生动力进一步增强等有利因素，决不能因局部的问题和爬坡过坎的艰难就丧失信心、改弦易辙，要保持调结构、促转型的定力和韧劲，顶住压力、忍住阵痛，坚持以新发展理念为引领，坚定不移推进高质量发展。
2019年主要工作
2019年，是伟大祖国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是实施“十三五”规划的关键一年，更是贺兰转型发展、高质量发展蓄势而上的一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和区市县全委会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，围绕打造沿黄生态经济带明星县，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，争创银川都市圈高质量发展示范县，为全面建成小康社会打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
经济社会主要预期目标是：全年地区生产总值同比增长3.5-4%，规模以上工业增加值同比增长1.5%左右，固定资产投资增速同比增长3%左右，地方一般公共预算收入同口径增长5%左右，社会消费品零售总额同比增长3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右;完成区、市下达的环境保护、安全生产、万元GDP能耗等各项目标任务。
为实现上述目标，我们将聚力抓好六个方面工作，解放思想，攻坚克难，再创佳绩：
一、聚力转型升级，打造动能转化新引擎
以科技创新为抓手，聚力发展实体经济，优化平台，做强产业，激发活力，打造多极推动的经济发展引擎，不断提高发展质量和效益。
优化工业发展平台。充分发挥园区主阵地作用，促进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用。抓好工业园区体制机制整合，强化园区经济发展功能。贺兰工业园区，按照“扩量增效、高端发展”的思路，大力发展数字经济、智能制造等新业态。力促北航智科商业卫星测运控中心与卫星应用、中电科无人投送平台等项目落地。支持柏屋芭蕾舞服装、恒辉纺织等企业发展，年内培育规模以上企业5家。贺兰工业园区德胜片区按照“转型升级、创新发展”的思路，结合“退二进三”，推动农产品加工、电气制造等传统产业智能化改造，促进“互联网+实体经济”发展。力促阳光养心居、老百姓大药房宁夏中心等一批服务业项目落地建设。暖泉片区按照“腾笼换鸟、绿色发展”思路，全面改造提升医药产业，加快淘汰低端落后过剩产能，坚决砍掉病树，拆除“僵尸企业”，清理闲置低效用地。重点推进天津大桥电焊丝迁建、珍祥建筑机械搬迁，力促中国林业集团木材加工、浙江巨峰绝缘材料等重点项目落地建设。
做优做强特色产业。以高端化、智能化、绿色化、规模化为方向，注重产业横向连接和纵向延伸，推动主导产业及其关联产业统筹发展。开展“高质高效招商年”活动。创新招商引资方式，坚持“走出去”对接企业，组织专业化招商、委托招商、以商招商等。建立部门与园区、乡镇招商引资利益分配机制。聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区，瞄准世界500强和国内500强企业，以及符合我县产业发展方向的行业20强、国企央企和上市公司，开展项目对接，不断提升招商引资质量。争取银川高新技术产业开发区的各项政策覆盖，加强与军工企业的对接，争取政策支持和产业合作。依托中国电子集团和中电光谷，加快发展数字经济、人工智能等产业。力促国际医卫材料产业园、新松机器人等项目落地建设。农副产品加工产业。培育壮大龙头企业，延伸产业链，提升价值链。加快推进中地婴幼儿奶粉研发中心、辛普劳薯类加工二期等项目落地建设。生物医药和精细化工产业。严格落实环保要求，规范企业生产经营行为。支持泰益欣、恒康制药等产业升级，提升环保治理水平。鼓励凤仪堂生物、泉水药业等企业加大科技创新投入，提升品牌知名度。精密制造产业。引导企业加强与科研院所和高校合作，形成以凯晨电气、远大中联等国家级高新技术企业为龙头的产业集群。实施智能闸门生产组装及检测中心、绿激光模组芯片研发中心等项目。确保华中检测、丰利源智能制造等项目投产。
加快发展现代服务业。不断提升服务业在三次产业中的比重。推进现代商贸物流升级发展。发展同城物流，建设吉蜂达同城物流配送中心、中民投北京未来生活网宁夏集采中心。开辟餐饮冷链新领域，实施互联网+中央厨房项目。拓展汽车后市场，将109国道、虹桥路两侧打造成全区一流的汽车销售服务产业带。整合电商资源，推进电子商务与三次产业深度融合，力争电商交易额达到38亿元左右。推进现代金融集聚发展。进一步发挥德胜片区金融聚集效应，发展信贷、保险、证券等业务。加大金融对实体经济的支持力度，设立产业发展、风险补偿基金。推进“2018贺兰债”认购。加强线上线下金融市场监管，着力防范系统性金融风险。推进全域旅游健康发展。深度挖掘“山、河、林、田、湖”资源禀赋，将乡村旅游与现代农业、农耕文化、生态环境融合发展,着力打造吃住行游购娱一体的旅游品牌。实施贺兰山岩画文物保护项目，建设山河原野小镇，引导厚生记拓展工业旅游业务。推进健康养老融合发展。吸引社会资本参与健康养老产业，实施颐养天年老年服务中心二期、桃林又一村养老康复中心改扩建等项目。大力推广养老机构公建民营运营模式，发展智慧养老产业，提升养老服务水平，不断满足人民群众老有所养的需求。
大力支持民营经济。积极营造崇尚实业、支持民营企业发展的社会氛围，促进政策、人才、资金等要素向实体经济集聚。实施企业成长计划。持续推进“4个10”工程，淘汰落后产能企业10家、转型升级企业10家、培育新经济企业10家、扶持小微企业10家。推进绿色创新发展。落实创新驱动三年行动计划。R&D经费支出占地区生产总值比重1.5%以上。实施金河希腊酸奶、凯晨电气智能车间等技改项目。柔性引进现代金融、现代农业等方面实用人才2000名左右，引进产业领军人才及团队10个以上。增强服务企业能力。提高“保姆式”服务水平，落实园区承接行政审批服务事项。加强银政企合作，缓解企业融资难题。完善贺兰工业园德胜片区公交网络，解决职工出行难题。加快人才公寓建设，助力企业引进高端紧缺人才。
二、聚力产业兴旺，谱写乡村振兴新篇章
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，落实乡村振兴三年行动计划年度任务，打造全区农业高质量发展示范县。
发展特色现代农业。以国家现代农业产业园建设为核心，加快构建现代农业三大体系，推动一优三特提质增效。推广示范立体高效生态种养1.5万亩，建设鱼菜共生生产车间10万平方米。加快贺兰蔬菜主题公园、四十里店农业公园等项目建设，培育壮大休闲体验观光农业。巩固提升高标准农田20万亩，提升土壤有机质和改良盐碱地10万亩。依托北斗卫星导航数据中心、中化现代农业服务中心等智慧农业平台，发展数字田园、智慧养殖、智能农机，促进农机农艺深度融合。鼓励农产品加工企业通过技术改造、科技创新，开发绿色高端优质农产品。主要农产品加工转化率达68%以上，农业科技进步贡献率达75%以上。健全完善农产品质量安全追溯体系，创建农产品质量安全示范县。坚持品牌强农，提升百瑞源枸杞、金河酸奶等特色品牌，贺兰山下、黄河绿康等区域公共品牌知名度和影响力。
深化农业农村改革。加快宅基地、四荒地等权种确权颁证进度，基本实现农村产权应确尽确。完成农村集体资产股份权能改革，赋予农民集体资产股份权能，激活农村产权潜能。完善土地经营权入股等利益联结分享机制，积极推进土地有序流转，土地适度规模经营面积占比51%以上。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，培育市级以上龙头企业3家，农民专业合作社5家，三星级以上家庭农场5家，新型职业农民300人。逐步健全农业生产全程社会化服务体系，新增专业化社会服务组织6家，服务覆盖率达80%以上，推进小农户和现代农业发展有机衔接。加快农村集体产权清产核资工作，创新“三资”监管方式。深化村级会计委托代理服务改革，让代理会计成为村集体资产的“理财能手”。深化水资源税改革，加快实施现代化生态灌区项目。
推进美丽乡村建设。强化规划引领，助力乡村振兴战略实施。突出“塞上江南·鱼米之乡”主题，打造美丽乡村和美丽庭院，实现乡乡有特色、村村有美景。持续推进农村基础设施配套和环境卫生综合整治，实现农村环境综合整治全覆盖。新建、改扩建村级活动阵地36个，完成农村危房改造及改水改厕任务。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好“四好农村路”建设，新建改建农村公路50公里。狠抓农业面源污染治理，大力推进畜禽散养户出户入园，规模化养殖场粪污资源化利用率达99%。提高秸秆综合利用，实施生物质能源联产天然气、果菜茶有机肥替代化肥等项目。农业废弃物综合利用率达88%以上。加强乡镇政府服务能力建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善村民自治制度，健全自治、法治、德治相结合的治理体系。广泛开展“文明家庭”“文明村”创建活动，推进移风易俗，树立文明乡风。
三、聚力精准施策，夺取脱贫攻坚新胜利
坚持扶贫与扶智、扶志相结合，在精准和务实上下功夫、想办法，在脱贫质量和效果上出实招、谋实策，扎实做好建档立卡户动态调整和“回头看”，确保小康路上不落一户一人，争取年内1551人稳定脱贫，欣荣村脱贫出列。狠抓产业扶贫。加快隆源村梅花鹿养殖、立岗镇自然之星有机蔬菜、洪广镇红树莓等扶贫产业建设。与丰植源、百瑞源等企业合作，建立易地扶贫项目，促进移民增收。实施金融扶贫。健全“移民+合作社+公司+金融+保险”和“投改股”机制，建立完善利益联结机制，带动部分建档立卡户年均增收5000元左右。建立风险补偿担保基金，发放扶贫贷款2000万元，发挥扶贫资金的撬动作用，促进群众稳定脱贫。强化就业扶贫。盘活欣荣村中银绒业闲置厂房，新建广荣村、隆源村扶贫车间。制定移民技能培训和就业安置方案，稳步推进移民就业。职业技能和实用技术精准培训400人，劳务输出4000人次。促进教育扶贫。全面落实家庭经济困难学生救助、送教上门等教育扶贫政策。广泛开展教育扶贫志愿活动和控辍保学行动，确保建档立卡户学生零辍学。做好健康扶贫。建成隆源村卫生室并投入运行，提高“三个一批”分类救治管理率、重点人群家庭医生签约服务率及慢性病签约率。继续实施“两免双通道”惠民举措，确保因病致贫返贫患者救治比例达100%。推动文化扶贫。突出抓好精神扶贫，开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，激发贫困人口内生脱贫动力。挖掘培养移民村艺术人才，帮助组建业余文艺队伍。开展文化惠民活动，发挥文化正向激励作用，引导群众树立勤劳致富、脱贫光荣的思想。落实兜底扶贫。做好低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保。全面落实残疾人补贴、救助政策及建档立卡户医保个人缴费补助政策，确保建档立卡户医保养老和大病保险全覆盖。
四、聚力美丽宜居，厚植生态环境新优势
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，不断优化生态环境，提升城市建设品质，提高城乡管理水平，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽宜居新贺兰。
优化生态环境。落实中央环保督办件长效管理机制，巩固提升生态环境保护成效。坚决打赢蓝天保卫战。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划年度任务，进一步巩固提升大气污染治理成效。严格落实工业环保要求，加大工业园区环境综合整治力度。全面推广“智慧工地”管理，加强在建工地扬尘治理实时监管。建立“小散乱污”企业长效管理机制，严防异地重生、死灰复燃。加快散煤清理，继续实施煤改气、煤改电，推进县城集中供热。实施产业园多能互补等清洁能源项目。坚决打好碧水保卫战。全面落实河长制湖长制，持续改善主要排水沟水质，实现入黄排水沟、典农河水质达标。新建四二干沟三丁湖人工湿地，滨河湿地扩整连通工程、三二支沟人工湿地全面完工并投入运行。改造德胜商住区集污管网，新建欣荣村集污管网及污水处理站，积极争取德胜片区污水纳入银川市第一再生水厂统一处理。确保暖泉片区水污染预警溯源系统建成投入使用。加强水源地保护，实施水源地修复工程。坚决打好净土保卫战。狠抓农业面源污染治理，严守禁养、限养红线，狠抓工业固废污染治理，新建暖泉工业区固废堆场，实现工业废渣统一收集。推进生活垃圾特许经营，推行县城生活垃圾分类收集处置。扎实开展国土绿化行动，植树造林1.5万亩，全方位增绿扩绿。
统筹城乡发展。进一步提升城乡规划、建设、管理水平，提升城市品质。科学编制规划。实施“多规合一”空间发展规划，推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，科学布局生产、生活、生态空间。打造德胜商住区高品质住宅区和现代商业服务区。打造城北高端城市社区，建设苏州公馆精品民宿和丝路康养小镇低密度康养区。完善基础设施。建设典农河至沙湖旅游快速通道（贺兰段），全力保障包银高铁、京藏高速改扩建工程等国家重点交通项目建设。改造提升贺兰人民公园，实施园艺路电力电缆隧道工程和液化气储气项目，完成如意湖、红旗沟与银新干沟环城水系连通、城市景观绿化亮化等重点工程。提高管理水平。深化城市管理综合执法改革，加强精细化管理。盘活城市停车资源，鼓励社会化管理，治理停车难、停车乱的问题。充分发挥业主大会、业主委员会自治作用，不断提升物业管理水平。对城乡结合部、城中村和无物业小区等环境卫生薄弱地段实施综合整治，完善村庄环境长效保洁机制，切实改善农村人居环境，保护好清新清净的田园风光。
五、聚力共建共享，满足人民群众新期盼
始终围绕民之所需，尽力而为，量力而行，办利民实事、解民生难事，切实增强人民群众获得感和幸福感。推动优质教育区域共享。深化教育改革，加快教育现代化。新建、改造太阳城幼儿园等3所学校。做强贺兰一小智慧课堂，促进优质教育资源线上共享，争创全区互联网+教育示范县。积极参与京银合作，提升教育集团化办学水平。推动城乡教师互访互促、教育信息互联互通，促进教育优质均衡发展。推动医疗卫生协作联动。深化与北京丰台医院等三甲医院的合作交流，推动医联体内多点执业、双向转诊、分级诊疗。积极推进互联网+医疗，搭建多种远程诊疗平台，开通互联网门诊。加快妇幼保健中心项目建设步伐，成立社区卫生服务中心，全县基层医疗机构门急诊人次占比提升至61.7%，公立医院药占比下降至35%以下，医疗费用增幅有所下降。推动文体服务协同发展。新建知青文化馆、新华书店等文化体育项目。广泛开展全民健身活动，实施文化体育惠民工程，开展各类文体活动2000余场次。提高竞技水平，力争在自治区第十五届运动会上取得好成绩。争创全国全民运动健身模范县。推动社保服务一体高效。把稳就业摆在突出位置，广泛搭建就业创业平台，重点解决毕业生、农民工、下岗职工、退役军人等群体的就业问题。新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。转移农村劳动力2.2万人，实现劳务收入2.2亿元。全面落实国家社保惠民新政。提高养老机构使用率。推动社会治理联防联控。持续开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。建成高空卫士治安系统，深入推进雪亮工程、平安校园建设，健全智慧管理和综合执法联动机制。继续加强国防动员建设和双拥工作，做好退役军人权益保障等各项工作。全面落实安全生产责任制，逐级落实政府安全生产述职述责工作。巩固提升食品安全示范城市创建成果。健全矛盾纠纷多元化解机制，强化诉调、政调联动。扎实做好民族宗教工作，依法稳妥处理民族宗教问题，严厉打击非法宗教活动，坚决抵制宗教极端思想渗透，切实维护宗教和顺、民族团结。推动风险防范管控有力。严格落实政府性债务管理各项制度，刚性执行债务化解方案，逐步降低债务存量。规范举债融资机制，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严控债务增量。优化财政支出结构，县级财政一般性支出缩减20%以上。统筹整合财力，加大民生支出和重点项目保障。加强互联网金融、企业互保等领域金融风险防控，建立健全动态排查和监测预警机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。持续巩固打击传销成果，坚决铲除传销滋生的土壤。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，强化烂尾楼、逾期交房等问题处置，促进房地产市场健康发展。
六、聚力自身建设，激发创业干事新担当
坚持党的领导。始终坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉践行“两个坚决维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面落实区市党委、政府和县委的决策部署，切实提升政治执行力，真正让各项政策举措掷地有声、落地生根。坚持依法行政。坚决用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推进工作。持续开展法治政府示范创建。实现重大事项合法性审查全覆盖。有效化解行政诉讼案件，推进综合执法改革，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。加大政务公开力度，深化重点领域决策、执行、管理、服务、结果公开。高质量办理人大议案、政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督。坚持优化服务。深化“放管服”改革，开展“营商环境优化年”活动。建立营商环境评价机制，聚焦工作中的痛点、堵点，不断优化流程、创新服务，统筹推进“多证合一”“证照分离”改革和“双随机一公开”监管，努力做到企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事最多跑一次，所有项目审批控制在45个工作日内。持续推送减税降费“大礼包”，激发地方民营经济发展动力。全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。坚持担当实干。开展“干部作风整顿年”活动，坚决整治“牛、疲、虚”突出问题，着力破除“中梗阻”“肠梗阻”，大力倡导“真抓实干、马上就办”的工作作风，建立“年初建账、年中查账、年底交账”工作推进机制，实行重点任务清单管理、销号认定、全程监督，确保落实落细落到位。健全完善正向激励和容错纠错机制，形成干多干少不一样，有为才能有位，无为就要让位的用人导向，激发干部勇于担当主动作为。坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正四风，持之以恒正风肃纪，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实营造风清气正的政治生态。
各位代表，不忘初心，方得始终。让我们在区市党委、政府和县委的坚强领导下，以开拓进取、争先创优的锐气，攻坚克难、奋勇争先的豪气，蓬勃向上、奋发有为的朝气，披荆斩棘、勇往直前的士气，争创银川都市圈高质量发展示范县，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝伟大祖国成立70周年！
附件1.有关名词注释
2.2019年为民办十件实事
附件1
有关名词注释
1.“四个10”工程：实施工艺智能化绿色改造重点企业10家，实施“腾笼换鸟”嫁接重组重点企业10家，招商引资落地重点企业10家，培育“小升规”重点企业10家。
2.“首接联办制”：指将民办学校与食品经营许可证、营业执照、排污许可证由首接窗口接件受理，后台科室同步审批办理，原受理窗口查询办理情况与结果。实行一次性申报，一次性审查办结。
3.健康扶贫“三个一批”：卫生计生部门对贫困户患11种大病的进行集中救治一批，患慢性病的由镇村医生签约服务管理一批，患重大疾病的由政府兜底保障一批。
4.“区域评”制度：是推进“放管服”改革的重要措施之一，其内容是以优化服务为目标，对建设项目审批过程中涉及的有关评估工作，统一组织实施，形成整体性、区域评估成果，实现成果区域内建设项目共享共用，变建设项目评估评审的“单体评价”为“整体评价”、申请后评审为申请前服务，缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。
5.“标准地”制度：就是把每一块建设用地的固定资产投资强度、亩均税收、规划利用指标、能耗标准和环保标准等给予明确，带地一起出让。从而推进土地供应和审批服务供给侧结构性改革，引导土地要素优化配置。
6.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
附件2
2019年县政府为民办十件实事
1.政府购买公益性岗位150个。
承办部门：人社局
2.新建两所公办幼儿园，新增学前教育学位540个。
承办部门：教育局
3.围绕新建学校、医院、小区合理优化2条公交线路。
承办部门：交通局
4.对5个老旧小区进行改造。
承办部门：住建局
5.在有条件的居民小区设置电动车充电桩。
承办部门：街道办
6.在县人民医院西侧预留地新建1600平方米传染病区。
承办部门：卫计局
7.新建占地1200平方米的新华书店。
承办部门：文广局
8.延长如意湖北湖健身步道，与南湖相连，形成贯通式的环形健身步道。
承办部门：体育运动中心
9.实施农村饮用水安全巩固提升工程，主管网及入巷覆盖率达到100%，自来水入户率提高至93%。
承办部门：水务局
10.实施20个村卫生室水暖配套工程。
承办部门：卫计局
