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赫天江 刘炳炳 李普光同志在全县安全生产工作会议暨2021年安委会第一次会议上的讲话

索引号 640122-100/2021-00057 文 号 第1期 发布日期 2021-02-08
发布机构 贺兰县政府办 公开时限 长期公开 所属分类 督查检查
关 键 词 安全生产

(2021年1月25日,根据录音整理)

赫天江同志的讲话

根据区市党委政府的工作安排,今天,利用一天的时间,安排部署今年全县安全生产工作。上午,我们组织相关部门、园区主要负责同志和专家对燃气、危化品相关企业、交通运输行业以及社区等重点区域安全生产工作开展督查。下午,我们紧接着召开这次会议。本次会议有三个特点。一是时间紧。1月23日全国及区、市安全生产工作电视电话会议召开后,我们经过一天的充分准备,立即召开这次会议,充分体现出县委县政府对安全生产工作的高度重视。二是规格高。政府领导班子全体成员参加本次会议。三是覆盖广。参会部门广、企业多,覆盖了安全生产工作的各个行业领域。刚才,刘炳炳同志传达了全国全区全市安全生产电视电话会议精神,对2020年安全生产工作进行了全面总结回顾,分析了我县当前安全生产工作存在的重大隐患和风险。同时,从3个方面、11个重点行业领域对做好2021年安全生产各项工作进行了安排部署。李普光同志对2021年度全县春运和农村地区安全生产工作作了详细安排。贺兰工业园区、住建局、公安局、金贵镇、银河村、百泓化工分别作了表态发言,看得出大家对安全生产工作是高度重视的,特别是百泓化工的企业代表做了很好的表态发言,态度诚恳、措施务实、投入巨大、效果良好,其他17家危化品企业要认真学习借鉴百泓化工的优秀做法,切实提高企业安全生产工作水平。

下面由我向大家通报2020年全国安全生产十大典型事故案例。第一,福建泉州欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故,造成29人死亡、42人受伤,直接经济损失5794万元。第二,沈海高速浙江温岭段“6·13”液化石油气运输槽罐车重大爆炸事故,共造成20人死亡,175人受伤,直接经济损失9470余万元。第三,湖北仙桃蓝化有机硅有限公司“8·3”较大闪爆事故,造成6人死亡、4人受伤。第四,山西临汾聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故,造成29人死亡、28人受伤,直接经济损失1164.35万元。第五,甘肃白银宏达铝型材有限公司“9·6”较大安全生产事故,造成4人死亡,6人受伤。第六,渤海海峡老铁山水道“9·18”重大水上交通事故,由于商船与渔船碰撞的重大水上交通事故,造成渔船沉没,渔船船员10人全部失踪,直接经济损失约300万元。第七,重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿“9·27”重大火灾事故,造成16人死亡、42人受伤,直接经济损失2501万元。第八,山西太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司“10·1”重大火灾事故,造成13人死亡、15人受伤。第九,湖南衡阳源江山煤矿“11·29”重大透水事故,造成5人死亡、8人失联,直接经济损失3484.03万元。第十,重庆永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故,造成23人死亡、1人重伤,直接经济损失2632万元。这十大典型事故案例大家应该都有所耳闻,今天我再次向大家通报,目的是为了引起大家的高度警觉,危险时刻都在我们身边。刚才,我对这十起典型事故案例进行了分类,共涉及六大领域,其中建筑物坍塌2起,罐车爆炸1起,煤矿事故2起,化工企业事故3起,水域交通事故1起,旅游业1起。我们可以看出,化工企业事故数量排在第一位,其次是煤矿事故和建筑物坍塌。大家要深刻汲取这些事故案例的沉重教训,认真思考我们安全生产工作当中存在的问题。

从我们日常工作掌握的实际情况来看,我县安全生产领域还存在诸多薄弱环节。一是安全发展理念树的不牢,没有把安全生产作为经济社会发展和企业健康成长的底线,在处理安全与发展的关系时,普遍存在重发展而轻安全的情况,这与总书记提出的安全发展理念背道而驰,我们要时刻将安全放在首位。二是履职尽责不到位,在安全生产工作中,企业主体责任、行业监管责任、各级领导责任,都存在不同程度履职尽责不到位的问题。三是发现问题、查找隐患的能力不够强。从一些典型案例可以看到,很多政府分管领导、部门和企业负责同志对企业安全生产工作进行了现场检查,但并没有达到发现问题、排除隐患的效果,检查刚结束,事故就发生了。四是执法检查、惩处力度宽松软,下不了狠心,出不了重拳,拿不出果断措施,对一些存在问题放任自流,导致小隐患演变成大事故。这些问题要引起我们的高度重视,各单位、部门、园区、乡镇(场)、企业要认真贯彻落实刘炳炳同志和李普光同志的安排部署,采取有针对性的措施,切实解决好当前工作中存在的问题,全力做好今年我县安全生产工作。

下面,结合上午督查情况和刘炳炳、李普光同志的安排部署,再提四个方面的要求:

一、警钟常鸣,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。当前,区、市“两会”即将召开,春节即将来临,随后,全国“两会”也将召开。良好的开局是成功的一半,抓好一季度安全生产工作,对于今年和“十四五”开好局、起好步具有重要政治意义,大家要切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。安全生产是一条重要的底线。近两年,中央和区市党委政府对“一票否决”事项进行了全面清理,但“一票否决”事项中有两项却变得越来越严格,其中一项是环保工作,另外一项就是安全生产工作。因为安全生产“底线”一旦失守,我们必将付出生命和鲜血的代价。我党一直坚持“人民至上、生命至上”,不论是疫情防控还是安全生产,不论是中央还是区市党委政府,始终把广大人民群众的生命财产安全作为全心全意为人民服务的重要体现,全县上下必须坚决做到与党中央及区市党委政府同心同向,树牢安全生产的红线意识和底线思维,以实际行动体现宗旨意识,践行“两个维护”。安全生产是一项重大政治任务。今年1月10日山东栖霞市五彩龙金矿爆炸事故发生后,22人被埋在井下。1月15日,负有重要领导责任的栖霞市党政主要领导双双被免职。全县各级党政领导干部要深刻汲取教训,站在对党负责、对人民负责、对事业负责的高度,切实把安全生产工作抓牢抓实。安全生产是必须履行的主体责任。1月12日,新华社对山东栖霞金矿爆炸事故发表社评,标题是“草菅人命,与人民为敌”,评论文章原话是“涉事企业对生命的漠视,无异于草菅人命,就是与人民为敌,国法必不容”“置22个鲜活的生命于更加危险的境地,这样的企业将永远被钉在历史的耻辱柱上”“我们期盼22名被困人员能尽快脱险,也期待着有关方面尽快揭开践踏生命的企业的‘黑盖子’,一查到底,给人民一个交代”。对于性质如此恶劣的安全事故,必将受到全国人民的持续关注,涉事违法企业必将不容于人民,受到法律的制裁。各企业要克服松懈麻痹思想和侥幸心理,切实增强法治意识,坚决履行安全生产主体责任,加大安全生产投入,抓好隐患排查治理,将事故隐患消除在萌芽状态。安全生产是县委县政府亟需抓好的重点工作。近期,从全国、全区、全市来看,安全生产形势不容乐观。中国安全生产网汇总的1月份国内外1-3周事故及安全警示典型案例高达36起。银川市1月份也发生多起安全生产事故,灵武市2名儿童被温棚卷帘机卷入窒息而亡;永宁县1名儿童向井下扔鞭炮被炸飞身亡,等等。临近春节,人流、物流、车流剧增,受低温、雨雪、冰冻等灾害性天气影响,事故易发多发,对安全生产工作带来诸多不确定因素。因此,全县上下要切实把思想和行动统一到国务院、区市党委政府关于安全生产的决策部署上来,以高度的政治责任感和极端负责的态度抓好岁末年初安全生产工作,坚决遏制重特大事故发生,让全县人民群众过一个安全祥和的新春佳节。

二、突出重点,提升安全生产的能力和水平。坚持预防为主、综合治理方针,做到“没事防有事,小事防大事,一事防多事”,确保隐患排查全覆盖、问题整改零容忍、制度完善重实效。

一要抓好安全隐患排查整治。安全生产专项整治三年行动启动以来全县共排查出隐患1775条,已整改1541条,还有234条未整改。从数据来看,一是问题数量偏少,对重点行业、重点地区问题隐患排查不够彻底。二是问题线索过少,一些重大安全隐患问题没有排查出来。三是整改完成比例过高,问题隐患整改质量不够高。下一步,由刘炳炳同志牵头,应急管理局负责,结合百日大排查大整治专项行动,对存在安全生产领域的隐患开展全方位透视会诊,找出问题并制定针对性的整改措施,杜绝隐患久拖不决、扩散蔓延。隐患排查工作,要“愿查”,对于问题不回避、不遮掩,勇于承认、直面问题。要“会查”,让专业的人干专业的事,找出问题、找准问题,提出解决办法。要“全查”,注重从安全生产边缘死角、企业老旧设施设备等问题隐患易发多发的部位开展全面排查。要查改结合,对查出的问题制定整改方案,紧盯不放整改到位。

二是抓好重点领域安全监管。危险化学品方面。我县危化品生产企业较多,不同程度存在设施设备老化、管理松弛、监管不到位的问题,尤其当前部分企业处于停产或半停产状态,存在诸多风险隐患。应急管理局、园区要对所有涉危化企业、相关场所(油气储存场所、高度危险装置、重大危险源、油气管道)以及冶金、煤气、涉氨、制冷等领域加强管控,消除隐患源。道路交通方面,交通局、公安局要紧盯长途客车、农村客运班车、危化品运输车、重型货车、旅游包车等重点车辆,大力整治超速、超员、超载、非法改装、无资质运营以及驾驶员酒驾、疲劳驾驶、开赌气车等行为。要着力提升运营车辆安全员的安全意识,加强雨雪、冰冻、团雾等灾害天气交通安全管控。人员密集场所方面,商务局、综合执法局、文旅局、公安局、民政局要联合开展大型商业综合体、养老机构、公共娱乐场所、高层建筑、集贸市场、节庆活动场所等人员密集场所的重大消防风险隐患排查整治,集中整治突出问题。特种设备方面,市场监管局、应急管理局要开展高风险和涉及民生的电梯、起重机械、压力容器、大型游乐设施、油气输送管道、压力管道等特种设备隐患专项治理,确保运行安全。要确保应急电话、求救电话畅通。农村生产生活方面,各乡镇(场)要动员村“两委”班子成员和党员,组成固定的工作队伍,逐村逐户进行摸排,对特殊困难群体由乡村干部进行包抓帮扶。要加大巡查巡逻频次,加强节日祭祀用火和林区农事、生产用火管理,有效防范各类安全事故发生。市政基础设施方面,要千方百计保障供热、供气、供水、供电稳定,全方位排查隐患并整改到位。森林草原防火方面,从严抓好野外巡护、火源管理、隐患排查等工作,全面提升综合防控和扑救能力,严防森林火灾事故发生。烟花爆竹方面,要严格按照市委市政府关于烟花爆竹的管理要求,坚持从紧从严管理,从生产、存储、运输、销售、燃放等环节实施全过程最严厉的监管,要力求达到减少烟花爆竹燃放活动、缩减燃放区域,缩短燃放时间的效果。街道办要加强对各小区物业的宣传教育,全县广大领导干部、党员要率先垂范,提倡大家过一个安全、清洁的新年。

三是加大安全生产监督执法力度。要采取法律监督、部门监督、行业监督、舆论监督等方式多管齐下,织密安全生产的监督网。要严格执行《中华人民共和国安全生产法》,由事后处罚转向重事前监督。要紧盯存在重大风险隐患的企业,视隐患为事故,对责任落实不到位、拒不整改、整改不彻底、事故处理不及时等行为的处罚力度。各行业监管部门要充分发挥主力军作用,多深入企业进行现场检查执法,及时发现和解决存在的突出问题。要引导企业形成安全生产行业自律意识,从根源上避免事故发生。要发挥媒体和群众监督作用,落实举报和奖励制度,加大对安全生产领域风险隐患、执法不严、官商勾结等行为的曝光力度。纪委监委、组织部要紧盯安全生产方面的工作作风的问题,保持对违法者、渎职者的高压态势,努力营造人人关注安全生产的良好氛围。

四是强化安全生产投入保障。各企业要加大本企业安全生产投入,强化安全基础设施,从根源上解决潜在的安全生产隐患。各单位、部门、乡镇(场)、园区要在安全生产工作经费中专门列支安全生产专项费用,持续加大投入,要在日常监督检查过程中将企业安全生产投入经费凭证作为一项重要的检查内容。各单位、部门、乡镇、园区要明确由专门的领导抓安全生产,企业要建立安全生产总监制,加大技术方面的投入,真正把懂安全、会管理、责任心强的同志放在安全生产管理岗位上,切实提高监管水平。要建立安全生产专家队伍服务保障机制,把年轻力壮、精明能干的员工作为抓安全生产的主力军,真正培养一批专业人才和行家里手。各单位要制定、优化应急预案,加强日常应急演练频次,确保演练质量,提升应急处置能力。

三、压实责任,切实提升安全生产工作水平。安全责任,重在落实。要切实把责任链条系牢系好,确保事事有人抓、处处有人管、时时有人盯。

一要压实三方责任。永宁县农村生活污水处理站提标改造项目“9.10”较大中毒和窒息事故,造成6人死亡,直接经济损失820余万元。县委常委、常务副县长等6名公职人员被纪委监委立案审查调查。施工单位被处以罚款99万元,并吊销建筑企业资质证书和安全许可证;监理单位被处以罚款90万元,吊销监理资质,教训十分惨痛。我们要引以为戒,严格落实企业主体责任,明确企业各环节安全生产直接责任人和责任领导。要依照《贺兰县党政领导干部安全生产责任制》规定,压紧压实各部门负责人领导责任和行业部门监管责任,各级领导干部要紧盯事故多发区域和行业领域,深查细查问题隐患,聚焦聚力抓好问题整改。

二要严肃追究责任。安全生产责任重于泰山。要严格目标责任考核,对不落实或落实不到位造成安全事故的,要按照“事故原因未查明不放过,责任人员未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过”的四不放过原则,严格事故调查,依法依规追究有关部门和人员的责任。对重大隐患应发现而未发现,应消除而未消除,以及瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为,一经查出,依法依规从重处理。

三要强化应急值守。深刻汲取山东栖霞金矿爆炸事故(迟报时间达30个小时)教训,从严执行领导带班的战备值班值守制度,特别是带班领导和值班人员要24小时在岗在状态,时刻保持安全生产信息畅通。一旦发生事故和险情要立即上报,第一时间启动应急响应机制,组织力量科学快速抢险,尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。消防机构和救援队伍要加强值班战备,不断完善应急处置预案,留足留够应急抢险力量,保证关键时刻能够拉得出、冲得上、救得住。

四、守住底线,全力维护社会大局和谐稳定。要下好先手棋、打好主动仗,防止安全风险传导叠加。

一要抓好疫情防控工作。春节临近,人员流动性加大、聚集性活动增多,防控任务艰巨。要按照自治区“始终保持高度警惕、压实政治责任、强化指挥协调、把握防控策略、做好应急准备”部署要求,坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗,切实织密防控网络。在外防输入上,坚持启程前、行程中、终程后三个重点环节全链条、无缝隙管理,做到不漏一人、不漏一物;在内防感染上,紧盯重点人员、重点场所、看好门管住人,继续抓好“四区”“四场”防控,减少人口流动、减少聚集活动、减少相互走动;在严防扩散上,要对管控区域精准划分至楼栋、村组等最小单元,坚决防止点上的风险扩散到面上,牢牢掌握工作主动,确保不出现规模性疫情输入,确保不发生区域性疫情反弹。

二要抓好信访维稳工作。加强对重点领域潜在风险隐患的排查化解,特别是对涉众型经济案件利益受损人员、涉军、住房、农民工工资拖欠等问题集中领域要进行全面排查,摸清底数,掌握动向,依法及时就地化解,把各类不稳定因素和群体性事件苗头解决在萌芽,决不允许出现大规模集体性上访事件。严格落实“六包一”工作要求,加强重点人员管控,坚决把重点人员稳控在当地。要对企业账款、农民工工资进行集中清欠,确保他们高高兴兴回家过年。要严厉打击非法集资、传销等违法行为,确保金融环境稳定。同时,做好网络舆情引导和管控工作,全面加强社会面整体管控,维护社会良好秩序。

三要抓好安全保障工作。千方百计保障热源、气源、水源、电源以及用工、用料,确保产业链供应链稳定。要做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资的市场保供,保持价格平稳。加强食品药品安全监管,严禁出售过期、变质和假冒伪劣的食品药品。要加强对已脱贫人口和边缘人口监测排查,做好对留贺人员生活保障的相关安排,加强农村留守儿童和老人关爱服务,帮助孤儿、残疾人等特殊困难群体解决好生活困难,对临时生活困难群众给予有针对性帮扶,及时向低保等群体发放相关补贴,保障好基本生活,让群众安心过年。

同志们,安全生产事关人民福祉,事关经济社会健康发展,事关今年各项工作开好头、起好步。全县上下要始终坚持人民至上、生命至上,全力以赴护安全、保稳定、促和谐,坚决防范和遏制安全生产事故,坚决杜绝发生重特大事故,确保春节、“两会”等重点时段全县安全稳定,以优异成绩庆祝建党100周年!

刘炳炳同志的讲话

这次会议的主要目的是总结2020年全县安全生产工作,部署2021年全年及第一季度主要工作任务,动员全县上下以更加扎实的工作,促进我县安全生产形势进一步稳定好转,为全县高质量发展创造良好的安全环境。一会儿普光同志将重点安排今年春运及农业农村安全生产工作,天江同志要对全县安全生产工作提总体要求,县安委会各副主任将与各分管责任单位签订2021年安全生产责任书,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲四个方面意见。

一、多措并举,2020年全县安全生产形势基本稳中向好

2020年以来,在县委县政府的坚强领导下,全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于加强安全生产的一系列重要指示精神,认真落实党中央、国务院、区市党委政府及县委安排部署,扎实推进安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动,坚决防范遏制各类事故发生,全县安全生产形势总体稳定、稳中向好,顺利通过银川市安全生产和消防工作考核。

(一)党委政府高度重视。2020年,县委县政府把安全生产工作摆在突出位置,将安全生产与疫情防控、经济发展和社会稳定工作同安排、同部署、同考核,时刻绷紧安全生产这根弦,在全县上下形成了齐抓共管的工作格局。严格落实安全生产“一岗双责制”、属地监管责任制,切实加强安全生产领导、督查和考核问责,定期召开安全生产季度工作会议、三年行动推动会议等,主要领导带头坚持深入一线调研督查安全生产及消防工作落实情况,及时指出问题、确保整改到位。将安全生产工作纳入“十四五”规划及2021年工作重要内容,坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位。

(二)安全防范扎实有效。2020年全年发生生产安全事故8起,事故起数同比下降11.1%。发生道路交通领域生产安全事故7起,死亡3人,受伤7人,工矿商贸领域生产安全事故1起,死亡1人,总体死亡人数同比下降50%。亿元GDP生产安全事故死亡率为0.029,在自治区下达的0.086指标范围内。共发生火灾216起,同比下降39.2%(其中,县城共发生火灾44起,同比下降46%,农村和集镇镇区共发生火灾171起,同比下降37% ,其他类火灾1起),无死亡受伤人员,直接财产损失149.76万元,同比下降76%。过火面积3.07万平方米,受灾户数195户,受灾人数418人。

(三)监督检查深入开展。紧盯各项重点目标任务,强化监督检查,突出“春节”“两会”“五一”“十一”、汛期、高温天气等重要时段、重要节点,认真开展横向到边、纵向到底拉网式的安全生产大检查活动。坚持季度绩效考核制,按季度对各单位安全生产工作进行督察检查,延伸行业领域企业倒查部门责任落实情况,及时下发问题隐患整改督办单,定期组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品等领域专项整治行动及“回头看”,督促各行业监管部门履职尽责,推动安全生产工作任务落实落细。2020年共检查企业3372家,查出隐患5882条,已整改隐患5503条,关停31家,罚款49.64万元。

(四)三年行动有序推进。成立安全生产专项整治三年行动领导小组,出台“1+2+8+7+4”工作方案,建立工作例会、协调联动、接诉即办、台账管理四项制度。深入开展安全生产专项整治三年行动及2020年度安全生产工作“回头看”行动,全面深入细致排查治理各行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患,完善问题隐患和制度措施“两个清单”。对2020年排查问题隐患开展“清零行动”,集中攻坚,针对不能立即整改的隐患督促生产经营单位制定安全管控措施。截至目前,全县共检查各类生产经营单位(企业)1604家,查出隐患1775条,已整改隐患1541条,关停企业14家,罚款13.79万元。

(五)专项行动有力开展。以重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气为重要整治内容,成立12个督查检查组,从全面动员部署、集中大排查大整治、整改完善总结提高3个阶段开展安全生产百日大排查大整治专项行动,推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任有效落实。截至目前,全县12个重点行业领域共检查企业1436家,查出隐患1975条,已完成整改1619条。针对自治区应急管理厅挂牌督办我县银川百泓新材料科技有限公司的15条突出问题及重大隐患和28条一般隐患,依法要求企业暂时停产停业整顿,下达限期整改指令书,并聘请工艺、设备、电仪、电气专家对整治情况开展复查。目前问题隐患已全部整改完成,开工方案已上报区厅审查同意,企业已复产。

(六)宣传教育氛围浓厚。组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”及“安康杯”竞赛活动,持续推进安全生产“六进”、消防宣传“五进”活动,举办各类培训70期,参训人员3万余人,切实加强有限空间作业人员、主管人员的安全管控水平和应急处置能力,对全县18家危化企业主要负责人和安全管理人员进行培训并考试,有效预防和减少各类安全事故的发生,营造“人人关注安全生产”的良好氛围。开展贺兰县2020年危险化学品泄漏政企联合应急演练,全县危化、涉氨、粉尘防爆等30多家企业员工现场观摩,有效检验了政府部门、企业安全生产应急预案的科学性、实用性和衔接性,增强事故突发应对能力。

二、保持清醒,切实增强安全生产工作责任感和紧迫感。

成绩值得肯定,但安全生产任重道远,重点问题亟待解决,仍不能有丝毫放松、半点马虎。

一是履职履责不到位问题仍旧存在。我县一些行业部门、乡镇场重会议精神传达、轻会后工作落实,工作浮于表面,对本行业、辖区内生产经营单位摸排不全面、安全监管职责不明晰、监管领域出现空白。如“1·3”事故中,国家相关部委对《再生资源回收管理办法》中明确的部门监管职责没有落实,因此事故中的废品收购站无证无照仍然正常生产经营,长期处于监管盲区,最终导致悲剧发生。各成员单位要切实提高政治站位,增强红线意识,强化安全生产第一意识,要走出机关、深入现场、扑下身子,抓紧突出问题隐患整治,确保在本领域、本行业、本区域不发生安全生产事故。

二是“检查不出问题”的难题急需解决。查不出问题,有责任不落实、工作不负责不认真的问题,也有专业能力不足、看不懂查不出的问题,还有畏难情绪严重、畏首畏尾、不敢动真碰硬的问题。安全生产专项整治三年行动已经进入第二年,全县还有些部门和单位对本系统情况不明、隐患不清,建立问题隐患和制度措施“两个清单”质量不高、问题不准,专项整治重点不突出、措施不具体、整改不到位,导致抓工作无从下手,工作推进缓慢。例如2020年12月30日,宁夏百新热力有限公司因锅炉炉膛砌筑不符合规范及文件要求导致锅炉爆管,引发部分墙体倒塌,造成1人被埋死亡,今年1月6日金贵镇银河村养猪温棚取暖失火,造成过火面积约300平米损失达30余万元,这两起事故充分反映出行业主管部门、属地管理部门排查隐患不上心、日常监管走过场、查找问题有漏洞,落实工作不实不细不严。各成员单位要深刻吸取教训,要把对上负责和对下负责统一起来,把严格执法和指导服务结合起来。对重点企业、重大危险源,要加强指导服务,切实帮助解决难题,自身解决不了的,要及时向县委县政府报告;有关部门解决不了的,可以向县安委会报告,协调帮助解决,绝不能自己解决不了,又压着拖着把风险隐患拖成重特大事故。根据国务院安全生产会议通报,今后事故前的安全生产严重违法行为将负刑事责任,请大家务必要高度重视,不要知法犯法。

三是执法检查“宽松软”问题依然突出。安全生产人命关天,安全是发展的前提,严格执法是对企业真正的负责,是对党和人民真正的负责。部分单位对企业主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄、员工教育培训不精准、现场安全管理混乱、有规不守有章不循问题重检查轻执法,造成企业吸取事故教训不深刻,安全生产敷衍塞责,流于形式。例如在监督检查中发现,企业的现场类问题一直居高不下,宁夏百新热力有限公司4年发生4起事故,造成4人死亡但企业法人仍重经济效益轻安全生产,充分说明安全生产执法检查没有形成有效震慑力。各成员单位要切实用好法律法规,对事故前发生违法行为,一定要打到痛处,使其不敢越雷池一步,变被动抓为主动抓超前抓。各执法单位要定期分析安全风险,评估执法质量,推动提升执法水平和执法效果。

同志们,从目前新冠肺炎疫情发展趋势来看,常态化防控还将持续较长一段时间。安全生产监管必须从工作机制、方法手段上应对这些变化,各成员单位要及时改正上述问题,积极思辨,主动应变,深入实际,真抓实干,真正做到安全生产监管只能加强不能削弱。

三、齐抓共管,抓好2021年全年各项安全生产工作

(一)持续抓好安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动。今年是安全生产专项整治三年行动的攻坚年,针对专家指导服务、日常检查工作发现监管部门及企业存在问题提出以下十一项提升攻坚方向:第一针对一线员工素质不高问题,开展提升员工素质技能行动;第二针对外包作业事故频发多发问题,开展提升外包作业管理行动;第三针对行业主管部门监管能力不足问题,开展提升业务管理水平行动;第四针对企业法人与管理人员法律意识不强问题,开展提升守法意识行动;第五针对八大作业管理水平低问题,开展提升特种作业能力行动;第六针对行业(属地)责任意识不强问题,开展提升安全责任意识行动;第七针对建筑施工分包问题突出问题,开展整治违法分包行动;第八针对企业现场管理不规范问题,开展实施精准管理行动;第九针对从业员工健康教育缺乏问题,开展实施身心健康教育行动;第十针对安全生产体系不健全问题,开展实施体系提升行动;第十一针对设备安全隐患多问题,开展实施设备安全提升行动。县安委会各成员单位务必要对照以上十一项攻坚行动要求,制定详细方案,明确目标任务、细化措施,确保各项行动落到实处。

同时各成员单位还要结合工作方案做好以下工作:一是找准问题隐患。要对照排查出的问题隐患逐项梳理,查找隐患存在的深层次原因,研究是人的因素、物的因素还是环境原因,为今年的集中攻坚阶段打下坚实基础。二是开展隐患清零行动。对整改时间长、整改难度大的隐患,要督促生产经营单位落实好相应的防范措施,隐患不消除不放过、整改不到位不放过,确保隐患真正的消除。三是严格监管执法。行业监管部门要依法运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等强制手段,采取常规执法、突击检查、随机抽查相结合的方式,加大安全监管执法力度,督促企业切实履行主体责任,加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为,发现一起、查处一起,对典型问题和严重违法行为公开曝光。要运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒,加强行政执法与刑事司法衔接,加大企业违法成本,形成有力震慑。

自百日大排查大整治专项行动开展以来,我县发生3起事故,造成2人死亡,专项行动形势严峻。各单位要结合三年整治行动,持续把重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气5个方面作为重要整治内容,按照属地和行业主管原则,认真研究本部门、本单位、本行业、本区域存在的不安全因素,在重要环节抓落实,细化具体措施,排查出的所有隐患问题要整改落实到位。专项行动结束后,要做好经验总结提炼,为今后工作提供指导。

(二)持续抓好防灾减灾、教育培训和应急值守工作。一是加强灾害预警警示。针对冬季天气寒冷干燥、寒潮大风频繁、雨雪冰冻,夏季气候干燥、风大沙多、突发降雨量大等气候特点,气象、水利、交通、农业农村、应急等部门要建立有效沟通和信息共享机制,密切关注极端天气变化,及时发布预警信息,减轻各类灾害天气对群众的生产生活影响,切实把极端天气安全管控工作抓紧、抓细、抓实、抓到位。二是加强教育宣传。要督促行业领域、企业通过安全生产三级教育,广泛组织学习习近平总书记安全生产重要论述,解决好“思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实上有很大差距”的问题。督促生产经营单位精准开展岗位安全生产教育培训,确保作业人员熟练掌握岗位操作规章、规程,特种作业人员全部持证上岗,防止“三违”现象发生。引导群众加强用火用电安全,合理安排出行计划,提高安全意识和避险自救能力。三是加强应急值守。严格执行24小时值班和领导干部带班制,保证带班领导干部和值班人员坚守岗位、尽职尽责,严禁擅离职守;遇到突发事件,认真履行职责,及时妥善处理。加强对安全生产重点行业领域、重要设施、重点单位的应急准备工作,落实应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源。加强部门之间沟通协调,落实事故灾难预报预警预防和协调联动机制,切实提高应急处置能力。严格执行事故报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时准确上报,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报事故的行为。

(三)推进安全生产标准化创建工作。各有关单位要把推进安全生产标准化建设作为压实企业安全生产主体责任的一项重点工作抓实抓好。统战、团县委、妇联、财政、科技、税务、发改、园区、应急等部门要落实标准化创建支持政策,全力推进全县企业尤其是中小微企业标准化创建工作,以创建为抓手推动企业管理水平提升,2021年6月前要组织辖区内危险化学品、非煤矿山、冶金、建材、轻工等行业企业中50%未实现标准化达标的企业完成标准化自评,提交评审申请;2021年9月底前组织以上企业85%完成标准化自评,提交评审申请;2021年底以上企业100%完成标准化自评,提交评审申请。各监管部门要以标准化建设为检查依据,以检查促企业达标创建工作开展。县安委办要对创建工程推进情况进行督查通报,并作为年度安全生产考核的重要内容。各部门也要将安全生产标准化建设工作列入安全生产目标责任制考评和绩效考核当中。

四、强化措施,抓好2021年第一季度安全生产工作

当前人流、物流、车流大幅增加,企业赶时赶工现象突出,诱发安全事故的不利因素增多,加之疫情防控期间支持工业企业服务行业不停工不停产,各类安全事故高发、易发。因此,各部门、各园区、各乡镇场、各企业务必克服麻痹松懈情绪,警钟常鸣,要紧盯各项工作任务,总结近期全国、区市县各类事故,切实吸取事故教训,要在思想上更加高度重视、在措施上更加切实有力、在工作上更加求真务实,扎实抓好现阶段安全生产工作,确保春节、“两会”期间全县安全形势平稳。

(一)高度重视,切实做好春节、“两会”安全生产工作。一是道路交通领域。由交警、交通、教体、农业农村等部门负责,加强车辆安全管理,加大农村道路交通安全监管力度;重点监督检查道路设施设备、道路运输企业及“两客一危”重点车辆,督促落实各项安全管理制度和安全操作规程;强化路面秩序安全管控,严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶和非法营运等违法行为。二是危险化学品领域。由应急管理、市场监管、商务、住建、消防、交通、贺兰工业园区、生态环境等单位负责,认真抓好危化品全流程安全监管工作,切实加强日常巡查巡检,认真落实防爆、防冻、防泄漏措施,确保车间、罐区的通风、报警装置完备完好有效。三是人员密集场所。由公安、消防、商务、市场监管、文旅、宗教等单位负责,加大对人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治,严格制定并落实大型聚集活动安全保障措施,及时消除各类安全隐患。四是燃气领域。由住建、街道办、各乡镇场、凯添天然气负责,加强全县液化气经销、使用环节安全监管,督促用户安全、规范用气。五是特种设备领域。市场监管局负责加强全县各类特种设备的安全管理,开展专项治理行动,切实提升特种设备风险监测、预警和应急处置能力。开展油气的充装管理和公共场所燃气安全等专项治理,落实燃气经营企业安全生产主体责任。六是电气火灾隐患治理。严格落实生产经营单位电气火灾防范主体责任,规范电气线路维护保养、电器使用、电气检测、用电安全管理,实现电气安全管理制度化、规范化。七是烟花爆竹安全监管工作。由市场监管、公安、综合执法、住建、供销社、街道办、各乡镇场负责,强化烟花爆竹流通运输过程监督管控,严把质量安全关,集中开展质量监督抽查,依法查处各类违法行为;严把经营安全准入关,从严查处非法经营、储存行为;积极引导人民群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹,严防烟花爆竹次生灾害发生。八是农业农村领域。农业农村局、各乡镇场负责做好农村居民建房的安全监管工作,加强农家乐、农机、蔬菜基地安全监管,加大对养殖场、农村闲置房屋及散乱污企业的排查整治力度,加强村民、移民、居民消防安全教育,切实增强群众安全生产意识。九是居民小区物业监管。街道社区负责加强小区电动车充电安全监管,加大防火检查和夜间巡查频次和力度,确保电动车充电安全有序、生活杂物等易燃物品不乱堆乱放。十是城市运行安全监管。相关部门要加强城市供水、供电、供热、供气、管线管廊等重大基础设施安全监管,保障正常生产生活秩序。十一是做好企业复产复工工作。各乡镇场、各园区负责,严格监督企业落实“九个必须”要求,坚决杜绝企业超强度抢生产等行为,督促企业落实安全生产主体责任,围绕关键环节,重拳打击各类非法违法行为,确保复工复产安全。

(二)统筹兼顾,全力做好春节期间疫情防控工作。一是严控大型聚集性活动。市场监管局、卫健局、农业农村局、各乡镇场、街道办等单位负责,要重点加大春节期间“红事白事”等聚集性活动管控,严格报备程序,做好体温监测和应急处置准备,从严从简控制人群聚集,有效降低疫情传播风险;要发布公告,倡议在贺的外省区职工在条件允许情况下留在贺兰过年;要大力倡导移风易俗,提倡网上拜年、短信祝福,过节期间尽量减少走亲访友、家庭聚会、朋友聚餐,提倡家庭私人聚会、聚餐等控制在10人以下,降低疫情传播风险。二是加强人、物入贺通道管理。卫健局、交通局、市场监管局、贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心等单位负责,对境外和中高风险入(返)贺人员,落实好隔离、健康监测、核酸检测等防控措施,严防疫情输入;对入贺货物主动排查,及时发现,第一时间上报信息,坚决保障各项措施落实到位。三是压实企业主体责任。贺兰工业园区管委会、银川市军民融合产业服务中心、市场监管局、商务和投资促进局负责,要压实全县各类企业疫情防控的主体责任,增强企业做好疫情防控工作的责任意识和全局观念,督促企业切实履行应尽的社会义务,把各项疫情防控措施不折不扣落实到位。尤其是要督促电商物流园、海吉星物流园进一步加强入贺冷链食品等货品的消毒、检测、追溯管理,不符合规定的不得承运、不得入库、不得销售。四是扎实开展疫情防控应急演练。全县各单位要不断完善应急演练方案,明确任务、责任、时限、标准,确保每一个点位、每一项措施、每一个流程都精准精细。要加强应急演练,按照演练方案严格执行,通过以演促训、以练备战,切实提高新冠肺炎疫情突发事件的应急处置能力和协调作战能力。五是加强值班值守和信息报送。各相关部门要高度重视值班值守和信息报送工作,严格执行领导带班和24小时值班制度,明确值班值守和信息报送工作主管领导和具体负责人,确保信息报送及时准确,重要信息早发现、早收集、早报送。要严格执行疫情“日报告”“零报告”制度,严禁迟报、漏报、瞒报、越级报。

李普光同志的讲话

按照会议安排,下面我就做好2021年春运和农村安全生产工作进行安排部署。

一、全力保障春运工作

(一)科学研判形势,增强春运工作责任感和紧迫感。今年春运从1月28日开始至3月8日结束,共计40天。客运总量上:受疫情影响,预计春运客流量约4.8万人次(2020年春运6.7万人次),公交客流量约153万人次(2020年200.1万人次),整体客流较往年呈下降趋势。时间分布上:预计1月28日至2月10日将形成学生、务工返乡大客流时段;2月 11日至17日为春节放假时段,客流将有所减少;2月18日至3月8日,特别是2月26日(元宵节)前后,形成务工返岗、探亲大客流时段。天气影响上:据气象部门预测,2月气温偏高,降水偏多20%-30%,同时天气不确定因素较多,易发生交通安全事故,需要重点防范不利影响。同时,春节前后农村地区客流、车流剧增,安全隐患较为突出。总体来看,虽然今年客运总量减少,但面临疫情防控和保障人民群众平安有序出行的双重压力,不确定性很强,形势更为严峻,任务更为艰巨。

面对今年春运工作的复杂形势,各责任部门必须提高认识,站在稳定社会稳定大局的高度,切实维护防风险、促民生、保稳定的大局,增强做好春运工作的紧迫感、责任感和使命感,把困难估计的更充分一些,把问题考虑再周全一些,把方案准备再细致一些,为广大返乡群众创造一个良好的春运环境,确保各项工作万无一失。

(二)慎始如终,全面落实疫情防控各项措施。当前,疫情防控仍是重中之重的工作,春运期间,频繁的人员流动对“外防输入、内防反弹”工作带来一定挑战,要坚持把疫情防控贯穿于春运工作全过程、各环节,毫不放松抓好疫情防控各项工作。各交通卡点要继续紧盯重点区域来贺人和车辆情况,尤其注意冷链物流车辆,严格落实查验规定,严把防控关口,重点加强中高风险地区来返人员监控,严格落实体温监测、“健康码”查验等防控措施。交通部门要指导各客运企业全面梳理售票、检票、进站、安检、候车、中转等各个人员易聚集环节,采取客流引导、严格落实测温、通风、消毒、1米线等相关措施,引导和督促旅客保持安全距离,尽量减少人员拥挤;督促各类运输载体落实定时通风消毒、司机乘客戴口罩等疫情防控措施。做好进出站乘客体温检测和健康码查验,发现发热乘客采取果断隔离和移交措施。车辆运行中要对咳嗽、身体不适等重点乘客进行体温监测,对车上发现发热乘客或协查人员,及时移至隔离席位并第一时间安排下车。要加强与卫健部门的沟通,密切关注自治区高中风险地区分区情况,对不适宜开行的线路立即停止发班,并做好疏导滞站旅客服务工作。

(三)细化措施,确保春运安全有序。一要排查整治隐患。交通部门要围绕春运工作,组织力量开展春运前安全生产大检查,全面排查风险隐患,特别是中巴车站、公交车场站,要逐一细致排查,对所有客运车辆进行动力性、安全性、可靠性等综合性能检测,车辆达不到标准的不准上路,严禁没有安全资质和保险的车辆包车或加班运输。加强对驾乘人员的资格审查,严禁不具备资质的人参与春运。二要加强路面巡查监管。县公安交警部门要加强主干路网的指挥疏导,提前对易拥堵、缓行路段开展排查治理,分类制定疏导、绕行等应对方案。加强路网运行监测,对事故多发路段和危险路段要定人、定时监测或把守,实行包片分段负责制,切实提升通行效率。三要加大执法检查力度。交通部门要强化监管,严格落实“三不进站、六不出站”制度,严防“三品”(易燃、易爆、危险品)进站上车。公安、交通、应急部门要加强对运输市场监督管理,依法打击非法营运车辆、无证经营等违法违章行为;要严查客运车辆超载、酒后驾驶、货车载客等严重交通违法行为,严厉打击非法营运行为;要督促客运企业履行安全生产主体责任,加强车辆日常保养维护,做好司乘人员安全行车教育培训,严格驾驶人员休息、接驳运输等制度,确保行车安全。四是要增强应急能力。气象部门要强化监测预警,提前发布预警信息;发改局、应急管理局要保障好应急救援物资装备;交通、公安部门要加强风险评估,提前制定并细化完善恶劣天气、交通事故、延误晚点等突发情况的应急预案,对事故多发路段加大巡查力度,开展应急演练,落实应急运力,形成路警联动指挥处置合力,做到及时快速有效处置突发事故。

(四)精细管理,抓好运输保障。一要及时动态调整运力。交通部门要指导运输企业要针对春运客流分布特点,科学制定运输方案,及时优化运力配置,满足群众出行需求。公安交警部门要加强路网运行监测,及时发布实时路况、公路气象、交通管制、分流绕行等信息,引导公众合理出行。二是加强农村道路公交运力组织。临近节日期间,各乡镇在日集期间预计客流会呈增长趋势,公交公司、出租车公司及中巴客运站要根据客流情况采取相应运力加密措施,适当增加运营班次,确保农村线路运力满足群众正常的出行需求。三是强化车辆运行保障。商务和投资促进局要对全县各加油加气站、充电站的设备设施进行及时检查,排查整改安全隐患,督促储备足够燃料,指导制定突发停电、停气等情况的应急预案,确保春运期间运营车辆燃料供应充足。

(五)优化服务,提供良好环境。各相关部门和企业要牢固树立和落实“出行既服务”的理念,创新服务方式,延长服务时间,努力提高春运服务能力和品质。物价部门要加强价格和收费管理,坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款行为。各客运企业要利用公告、广播等途径发布详细班次线路信息和购票服务,合理引导群众出行;要及时根据旅客情况,增设售票窗口、引导咨询岗,强化购票服务;要加大环境卫生的整治力度,加密消毒保洁频次,提供干净、舒适候车环境。宣传、交通、公安部门要加大宣传力度,做好聚集性风险提示,引导健康安全出行;要持续开展春运出行信息发布,深入推进交通安全宣传,提高车辆驾驶人和群众交通安全意识,防范道路交通事故。

二、做好农业农村安全生产工作

(一)织密织牢农村疫情防控网络。一是继续加大重点人员摸排力度。突出重点人员信息摸排“群防群治”,发挥发挥村社及农户的前哨作用,落实网格化排查机制,确保低分险区返回人员排查到位。对外省务工拟返贺人员进行逐一劝导,倡议“非必要,不返乡”,尽量留在原地过节。切实加强与卫健、公安等部门的信息互通共享,全面做好中高风险区返回人员的管控。二是注重管好重点场所。严格做好农贸市场、农业设施园区、企业等聚集场所的人员日常防护和健康监测等工作,及时督促农贸市场开办方完善公共卫生设施,加强公共区域通风换气和清洁消毒。做好重大动物疫病防控,督导屠宰场、活禽交易市场、规模养殖场等从业主体从严落实动物疫病防控措施,避免重大动物疫情与新冠肺炎疫情影响叠加。三是加大宣传力度。利用“村村享”大喇叭、流动宣传车小喇叭每日不间断播放疫情防控公告、快板、倡议书等疫情防控内容,组织乡镇、村机关干部及各村新时代文明实践站志愿者劝诫群众,大力倡导移风易俗,避免人群聚集,降低疫情传播风险。四是深入开展农村人居环境整治“冬季战役”。动员农民群众利用农闲时机打扫屋子、清扫院子。组织乡镇机关干部及各村新时代文明实践站志愿者整治主街巷道,协调康洁公司加大农村公共区域环境消杀工作,确保公共卫生场所每一保洁、每日一消杀,用干净、卫生、整洁的环境迎接春节。

(二)做好农业生产安全管理。一是加强安全生产宣传。提高广大种植业企业、合作社及种植户及农村群众安全生产意识,杜绝安全事故发生。二是开展安全生产监督检查。农业农村局、应急管理局、各乡镇场要组织开展安全生产检查,全面开展设施园区安全生产管理、设施设备使用运转情况等专项检查,重点排查各乡镇场设施园区蔬菜生产基地配电设备、卷帘机、线路、用水管道及生活用水用电等方面的安全隐患,提醒企业、合作社及时检查生产、生活中电器、电线使用情况;检查各企业、合作社及种植户安全职责工作落实情况及消防设施配备、使用等情况,排查整治存在的安全隐患,督促园区、企业落实主体责任,有效防范和坚决遏制农业安全重大事故。三是加强应对灾害性天气宣传及技术指导工作。农业农村局要及时组织农技人员深入各设施园区,宣传应对灾害性天气措施,加强灾害性天气预警,针对性开展技术指导,认真做好突发性、灾害性天气的防灾减灾工作,确保农业生产安全,有效降低和减少种植户的损失。四是狠抓农机安全管理。结合春耕备耕工作,农技中心要做好指导,各乡镇场强化监管,紧盯农机具状态和人员操作,坚决防止人员疲惫驾驶、农机具超负荷、带损运行,要指导、监督各项目建设单位落实安全生产管理责任,防范建设过程中各类安全事故发生,确保农机具以良好的安全技术状态和操作性能投入农业生产。应急管理、公安、交通、农业综合执法大队等部门开展联合执法,严肃查处拖拉机和联合收割机无牌无证驾驶、未经检验作业、超速超载等行为,维护乡村道路交通安全。五是全力做好春耕备耕工作。2021年,全县计划种植粮食作物面积32万亩,较2020年31.11万亩增加0.89万亩,其中:小麦计划播种面积7万亩,水稻计划播种面积14.6万亩,玉米计划播种面积10.4万亩。为做好2021年春耕备耕工作,农业农村局牵头,各乡镇场配合,全力保证市场农药、种子、化肥、农机具等物资准备,提前开展农机具维修,科学指导种养殖户加强种养殖管理,保障春耕顺利进行。  

(三)有力保障农村生活安全。一是保障农村取暖安全。经摸排,全县农村地区煤炭取暖率接近三分之一。农业农村局、各乡镇场要加强农民用电、用煤、用气等安全教育,增强群众安全意识,提高防范能力。要全面排查隐患,组织人员对取暖设备的安全情况、使用情况和农户用煤、用电安全情况进行全面排查,对使用燃煤取暖的农房、出租房等,重点排查燃煤炉具排烟和通风设施,防止一氧化碳中毒;对用电取暖户,重点排查电采暖设备和户内线路,防止因电路故障引发触电事故或火灾。对排查出的安全隐患,第一时间整改销号,确保消除火灾隐患。二是做好秸秆禁烧工作。结合农村人居环境整治“冬季战役”,各乡镇场要持续整治房前屋后柴堆、草堆等的乱堆乱放、清理沟渠路田边杂草,及时通报处理秸秆焚烧火灾火情,发挥警示教育作用,全力做好冬春季火灾防控和空气质量提升。三是维护水面安全。水务局、各乡镇场要加大宣传力度,在河湖沟道、鱼池周围设置防溺水警示提醒牌,安排专人定期巡检,坚决制止学生、垂钓人员及其他闲散人员的一切水上或冰上活动,杜绝发生溺水伤亡等重特大安全事故。四是持续做好黄河防凌工作。当前黄河已经入凌汛期,各乡镇场要强化日常巡查,持续摸排对黄河管理范围内人员活动、居住、放牧等情况,发现问题及时清理;水务局要与气象部门及时对接,密切关注凌情及气温变化,及时做好防范工作;要做到24小时值班值守,出现险情第一时间上报处理,做到应对处置及时有效,确保安全度凌。

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