县农民工工作领导小组成员单位:
现将《贺兰县2021年农民工工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
贺兰县农民工工作领导小组办公室
2021年7月27日
（此件公开发布）
贺兰县2021年农民工工作要点
为推动我县农民工工作高质量发展，根据区、市《关于印发2021年农民工工作要点的通知》(宁农工组办发〔2021〕1号、银就业工作领导小组办发〔2021〕8号)要求，结合贺兰县农民工工作实际，制定要点如下。
一、总体要求
全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入贯彻国家和区市县党委、政府相关会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，结合实施乡村振兴战略和新型城镇化建设要求，围绕农民工就业创业需求，强化基本公共服务，提升综合素质，维护合法权益，以县域就业和生活的农民工为重点，推动农民工市民化，推动农民工工作高质量发展，为构建新型工农城乡关系，建设社会主义现代化新贺兰作出积极贡献。
二、稳定和扩大农民工就业创业
(一)大力促进农民工就业创业。深入实施农民工就业创业提升行动，围绕稳外出、拓当地、保重点，通过政策鼓励外出就业、返乡创业和重点建设项目、园区企业或家庭服务业等行业，优先招用贫困劳动力、劳务移民等举措，促进农民工就业增收，巩固脱贫攻坚成果。落实劳务经纪人、劳务中介机构扶持政策，畅通流动渠道，强化政策支持，精准组织对接，促进农民工有组织转移就业。落实稳企业稳岗位、强培训促就业、兜底线防风险的政策举措，稳定和扩大农民工就业。支持农民工多渠道灵活就业，鼓励农民工从事个体经营并按规定落实税收优惠等政策扶持，支持个体电商、共享用工、劳务外包等新就业形态规范发展，为农民工灵活就业营造良好环境。扩大以工代赈规模和范围，吸纳农民工就地就近就业。实施家政服务劳务对接行动，进一步巩固家政扶贫成果。强化易地搬迁后续扶持，确保移民群众稳得住、有就业、能致富。深入推进“创业贺兰•乐业贺兰”行动，加大产业、项目和农民工返乡创业支持力度，深入推进“信易贷”工作，加大对农民工等群体创业担保贷款和贴息政策落实力度，切实发挥创业带动就业倍增效应。(由人社局、发改局、财政局、科技局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、税务局、总工会、就业创业和人才服务中心分别负责)
(二)健全农民工就业服务体系。组织开展就业援助月、春风行动、百日千万网络招聘等公共就业服务活动,积极协调组织县内外企业,开展“送岗位下乡”等就业专场招聘会，促进市场化精准对接匹配，稳定和扩大农民工就业。落实农民工在户籍地、常住地、就业地、参保地办理失业登记，平等享受职业介绍等基本公共就业服务政策。做好农民工实名制信息动态管理，实时更新掌握农民工转移就业信息。利用微信公众号、人力资源服务场所等线上线下平台,定期征集、实时推送企业用工信息。扩大就业政策宣传覆盖广度与深度,提高扶持政策知晓率,确保各项扶持政策落到实处。(由人社局、发改局、财政局、科技局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、税务局、总工会、就业创业和人才服务中心分别负责)
(三)着力提升农民工综合素质。实施“农民工素质提升工程”，推动新型产业工人和乡村振兴人才队伍建设。健全终身职业技能培训制度，重点针对新生代农民工、大龄低技能农民工、脱贫劳动力和农村低收入人口等，大力开展定向、定岗、订单等技能培训。实施农民工稳就业职业技能培训，2021年培训农民工2万人次以上。落实失业保险技能提升补贴政策。全面推行职业技能等级认定，通过实施新生代农民工职业技能提升计划和返乡农民工创业培训行动计划等专项培训，提升农民工综合素质，提高就业创业能力。鼓励开展多种形式的新市民培训，强化农民工的市民意识，促进农民工融入城市。优化公共财政预算内投资结构，加大公共实训基地建设力度，推动培训资源共建共享。(由发改局、财政局、人社局、教育体育局、民政局、农业农村局、应急管理局、乡村振兴局、总工会、妇联、就业创业和人才服务中心分别负责)
三、切实维护农民工劳动保障权益
(四)规范农民工劳动用工。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，加强对制造、建筑、矿山、家政、快递等吸纳农民工较多的行业的劳动用工指导和服务。持续规范农民工劳动合同签订，规范劳务派遣用工管理，落实新就业形态劳动者劳动权益保障政策,开展对包括农民工在内的低收入群体等重点群体的薪酬分配指导。深入推进劳动关系公共服务能力提升,加强劳动用工备案信息化建设。督促建筑行业企业积极落实农民工工资专用账户管理、实名制管理、工资保证金等制度。(由人社局、住建局、应急管理局、财政局、总工会、工商联、劳动保障监察执法局分别负责)
(五)切实保障农民工工资支付。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，积极落实源头预防、动态监管、联合惩戒、案件查处相结合的保障农民工工资支付工作机制，增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工依法理性维权，营造企业“不敢违法、不能违法、不想违法”的良好社会氛围，加强工资支付全过程动态监管，多措并举保障农民工工资支付工作。开展根治欠薪专项行动，用好“全国根治欠薪线索反映平台”等投诉举报渠道，排查化解重点行业、重点领域欠薪矛盾隐患，着力解决农民工欠薪问题。加大重大欠薪行为社会公布力度，严格落实拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理制度，规范开展失信联合惩戒对象名单认定工作，依法依规开展失信联合惩戒，将失信联合惩戒对象名单纳入宁夏信用信息共享平台和企业信用信息公示系统。组织实施2020年度保障农民工工资支付考核工作，完善根治欠薪工作日常监督机制，压实属地政府和部门监管责任。(由人社局、发改局、公安局、司法局、财政局、住建局、交通运输局、水务局、市场监管局、法院、总工会、劳动保障监察执法局分别负责)
(六)维护农民工社会保障权益。扩大农民工参加社会保险覆盖面，以灵活就业人员、新就业形态劳动者为重点，鼓励参加城镇职工养老保险。继续扩大城乡居民基本养老保险覆盖面,推动提高保障水平。推动农民工参加失业保险，阶段性扩大失业农民工保障范围。持续推行工程建设领域农民工按项目参加工伤保险，实施工伤预防五年行动计划。进一步优化社保关系转移接续经办流程，提高办事效率。跟进国家统一开展的异地就医线上备案服务，稳步推进门诊费用跨省直接结算工作。积极跟进落实国家和自治区职业伤害保障制度，扩大职业伤害覆盖面。(由人社局、税务局、医疗保障局分别负责)
(七)加强农民工维权服务。落实调解组织和调解员名册制度，加大“互联网+调解”服务平台推广使用力度。畅通农民工劳动争议“绿色通道”，落实“快立、快调、快审、快结”长效机制。强化调解仲裁机构与劳动保障监察机构协调联动，加大对涉农民工及农民工农村“三权”权益纠纷案件的审判力度,加强调、裁、审程序衔接。做好农民工群体的调解仲裁法律援助以及困难农民工群体的司法救助工作。发挥“农民工欠薪求助绿色通道”的作用，逐步推行网上受理申请和指派案件，建立完善法律援助异地协作机制。持续开展“遵法守法•携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动、“法援惠民生•助力农民工”活动、“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动，畅通农民工诉求表达渠道。(由司法局、人社局、公安局、法院、检察院、总工会、团委分别负责)
(八)加强农民工安全生产和职业健康保护。严格落实安全生产责任制，扎实开展重点行业领域，特别是建筑、矿山等吸纳农民工较多的行业领域的安全整洽，强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大事故发生。强化公路水运工程平安工地建设。持续开展矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，推动落实尘肺病防治攻坚行动并组织开展评估工作,进一步做好农民工尘肺病患者的保障救助工作;推动实施高温防暑补贴政策的落实和女性职工各项权益保护制度，依法依规进一步保障农民工的职业健康权益。加大职业病防治知识宣教力度。(由住建局、交通运输局、卫健局、医疗保障局、应急管理局、总工会分别负责)
四、加强农民工服务保障和管理
(九)推动随迁子女平等接受教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展,扩大城镇教育资源投入、促进公平合理分配, 继续落实“两为主、两纳入”政策,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，基本保障随迁子女平等接受义务教育，进一步提高随迁子女在义务教育公办学校(含政府购买民办学校学位)就读比例。加快普惠性资源配置，着力满足农民工随迁子女在流入地接受普惠性学前教育的需求。加快高中阶段学校建设，确保符合条件的随迁子女能够在流入地参加升学考试。落实城乡义务教育经费保障机制，确保随迁子女按规定享受“两免一补”政策。(由教育局、财政局分别负责)
(十)完善农民工住房保障机制。加大农民工住房保障力度，进一步解决环卫、公交等农民工较多的公共服务行业困难职工住房问题。扩大保障性租赁住房供给，推动灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作，支持促进农民工等新市民解决住房困难问题。(由住建局负责)
(十一)强化农民工医疗卫生服务。加快提升县域医疗卫生服务水平。推进农民工及子女在常住地均等享受基本公共卫生服务。保障农民工及子女妇幼健康，落实国家基本公共卫生服务项目，为农民工及子女提供孕产期健康管理、0-6岁儿童健康管理等服务。做好农民工群体疾病预防控制，加强针对性的健康教育工作，开展艾滋病防治。(由卫健局、医疗保障局分别负责)
(十二)持续推进农民工市民化。加快建立健全城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老等政策体系，推动县域内率先实现基本公共服务均等化，做到县域内无差别、全覆盖。将外省来贺就业农民工与当地农民工平等对待。进一步放开放宽城市落户限制，坚持因城施策、优先解决存量。开展居住证制度落实情况督导检查，推动农民工持居住证享受城镇基本公共服务。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,推动公共资源按常住人口规模配置。维护农民工的农村“三权”权益，跟进国家部署，做好农村集体产权制度改革、宅基地制度改革、二轮土地承包到期后再延长30年试点等工作。(由发改局、公安局、财政局、人社局、自然资源局、农业农村局、医疗保障局分别负责)
五、促进更可持续的农民工社会融合
(十三)维护农民工民主政治权利。加强农民工党员队伍建设，做好农民工党建工作，加强和改进农村流动党员管理。注重从青年农民和优秀农民工中发展党员。推动产业园区、快递物流等农民工聚集的重点领域和新兴行业做好农民工党员日常管理工作。推动农民工在居住地依法参与社区治理、行使民主政治权利。鼓励返乡农民工参与乡村治理，把政治素质好、有致富带富能力的农民工党员纳入村后备力量进行培养,通过换届选举进入村“两委”班子，在乡村振兴中发挥模范带头作用。创新农民工入会方式和组织形式，依托乡镇(街道)、村(社区)、企业“小三级”工会，吸纳农民工入会。(由县委组织部、民政局、农业农村局、总工会分别负责)
(十四)丰富农民工精神文化生活。提高公共文化服务水平和产品供给能力，实施一批面向农民工及其子女的文化惠民项目，举办面向农民工群体的示范性文艺演出活动。充分发挥公共数字文化工程的作用，生产一批反映新时代农民工精神风貌的数字文化资源。广泛开展形式多样的农民工文化活动,深入开展“春雨工程”、“阳光工程”等志愿服务项目及“中国梦•劳动美”主题教育活动等。(由县委宣传部、文旅局、总工会分别负责，相关部门参与)
(十五)做好农村“三留守”关爱服务。认真组织开展农村“三留守”人员摸底工作，健全独居、空巢、留守老年人和留守儿童定期巡访制度，通过扎实有效的工作，使留守儿童能够健康成长、快乐成才，使留守妇女能够有效维权、勤劳致富，使留守老人能够老有所养、安度晚年。加强政策宣讲，强化农民工父母家庭监护意识。开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障活动，持续建设12355青少年服务台。深入推进寒暑假期留守儿童、困境儿童关爱服务，开展“七彩假期”、“四点半课堂”、“童心港湾”、“伙伴计划”、“小候鸟”等项目,做好留守儿童社会融入和农村留守群体的安全保障工作。(由民政局、公安局、团委、妇联分别负责)
六、建立健全农民工工作机制
(十六)加强统筹协调。 研究制定“十四五”时期农民工工作相关政策，进一步明确目标任务、进度安排、责任分工和保障措施，确保推进行动取得实效。加强对农民工工作的统筹协调、指导推动和督导检查,建立保障机制、督查机制和激励约束机制，形成上下联动、共同发力、齐抓共管的良好局面。加强农民工基层服务能力建设，完善农民工服务保障机制。做好对脱贫人口的跟踪服务工作。继续做好常态化疫情防控条件下的农民工返岗复工“点对点”保障服务工作,根据需要组织开展农民工返乡返城服务保障。(由县农民工工作领导小组办公室牵头负责、相关部门参与)
(十七)加强信息化建设。建立部门和区域间农民工数据共享和交流机制，依托国家数据共享交换平台等,加强数据信息整合和共享。继续做好农民工监测调查和农民工市民化调查,开展分行业、分区域的农民工快速调查，加强运用大数据统计分析。开展针对农民工群体的人力资源市场供求信息监测。(由县农民工工作领导小组办公室、国家统计局贺兰调查队分别负责，相关部门参与)
(十八)加强宣传引导。开展面向农民工群体的法治宣传教育和社会主义核心价值观宣传教育活动。积极开展服务农民工重大举措、重大活动、创新经验和先进典型的推介和宣传。组织开展返乡入乡创业成果展等活动，增强就业创业的引导性、精准性和协同性，引导更多农民工投身乡村振兴建设。认真组织开展寻找最美农民工活动。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，积极宣传优秀农民工先进事迹和农民工工作成就，营造全社会关心关爱农民工、关注支持农民工工作的良好氛围。(由县委宣传部、县农民工工作领导小组办公室牵头负责，相关部门参与)
