银川市政协十三届五次会议上提出“关于学习固原经验，进一步加强我市农村环境卫生综合整治的提案”已收悉。经认真研究，现答复如下：
今年以来，我局全面按照区市工作安排和县委政府工作要求，紧扣村庄规划、生活垃圾、污水治理等“六项任务”，深入开展“五清一绿一改”“村庄清洁春、夏季战役”等专项行动，持续巩固提升农村人居环境整治成果。
一、坚持“实字编规”，扎实做好村庄规划编制工作。依照产业发展、功能布局、村庄实际等，完成习岗镇新胜村、金贵镇银河村、立岗镇兰星村、洪广镇金沙村、常信乡四十里店村、南梁台子隆源村6个村庄“多规合一”实用性村庄规划编制工作，启动实施金贵镇保南村、常信乡张亮村等11个集聚提升类行政村村庄规划编制，做到“应编尽编、实用管用”。
二、加快补齐短板，全力做好基础设施建设。加快补齐水、电、路、房、讯等农村基础设施短板，全县农村自来水普及率达到98%以上，农村集中供水率达到100%，农村公路覆盖率、硬化率均达到100%，江南中心村、欣荣移民村等农村集中庄点，实现宽带网络全覆盖。农村基础设施实现提档升级，从“有”向“优”转变。
三、深化“厕所革命”，持续推进农村厕所改造工作。严格按照区市关于农村厕所建设技术要求，指导各乡镇因地制宜采取“三格式”“集中式”等方式，目前已实施户改厕2437户，累计完成18137户，立岗、金贵等21个农村公厕投入运行，全县农村卫生厕所普及率达85%以上。全面摸排2013年以来由财政投入改厕项目，对厨厕未分离、罐体塌陷等突出问题进行“回头看”整改，已摸排11800户，发现问题1738个，其中559个问题已全部整改到位。
四、聚焦“两个重点”，切实加强农村生活垃圾和污水治理。建立“户集、村收、乡镇转运、县处理”农村生活垃圾处理模式，对全县65个行政村进行常态化保洁。上半年累计清运农村生活垃圾1.8万吨，清理畜禽养殖粪污等农业废弃物6069.9吨。积极探索农村生活垃圾分类工作，在新胜村、通昌村等18个垃圾分类示范村400余户配备两分类垃圾桶，新平村、欣荣村投放使用“小黄狗”垃圾分类智能回收柜，完善操作流程、积分兑换等制度，累计回收农村生活垃圾20吨，兑换积分存折1500余本45万余分。深入开展农村生活污水治理行动，加快完成金鑫村、铁东村等污水厂调试运行工作，全县农村污水厂达到11家，农村生活污水治理率达50%以上。同时，借助智慧管理平台对泵站、化粪池、集污池等污水处理全过程实时监控、分析、预警，实现农村污水处理精细化、智能化。全面落实“河湖长”制度，清理水塘70口、沟渠3752.5公里、清理淤泥2890余吨，加大垃圾入河、污染水体等违法行为治理力度。
五、深化村庄清洁行动，全面改善村容村貌。结合爱国卫生运动、文明村镇建设等工作，集中解决违建危房、农村巷道“脏乱差”等突出问题，拆除危旧房屋9户，清理乱堆乱建3039座、废弃房屋残垣断壁1568处，完成骨干道路、沟渠两侧苗木栽植7.3万株，全县村容村貌明显提升。充分发挥农村群众主体作用，发挥妇联、共青团等团群组织作用，积极组织动员农民群众“整顿村子、打扫院子、收拾屋子”，实现群众事、群众办。
六、注重长效治理，建立完善“三项”长效机制。建立治理责任包抓机制。建立健全乡镇领导包村、村“两委”班子包队（社）、 队（社）长包户的网格化管理机制，创新城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员“六员合一”工作模式，组织开展房前屋后、巷道院落卫生保洁工作，确保人居环境整治工作有人管、有落实、有实效。健全基础设施建管维运机制。积极探索农村物业“服务外包”模式，通过政府购买服务方式，引入康洁、宁夏水投等家专业化企业统一开展农村基础设施建设、管理、运维、环境卫生保洁等工作，以政府主导、市场化运行模式，有效解决监管力量不足、工作推诿扯皮等权责不明问题。同时，加强对康洁等外包服务公司的监督管理，由主管部门、乡镇场按照“20%、80%”的考核办法，按月考核兑现服务费用，形成制度管护、资金维护、人员看护的农村人居环境管护良好局面。完善农村人居环境积分激励机制。依托新时代文明实践活动，探索建立“以行动换积分，以积分换奖励”的农村环境卫生积分制管理模式，设置66项具体指标，依据村庄清洁、庭院打扫、厕所卫生等考核情况，兑现积分奖励，村民用积分定期到“农村积分超市”兑换洗衣液、卫生纸等生活用品。通过“积分制”管理，有效调动了村民参与人居环境整治的积极性，用“小积分”积出“大文明”。
下一步，我们将加强以下八方面工作：一是根据村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等，合理规划布局集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄，划定农民建房用地范围，全面完成村庄规划编制工作，实现“应编尽编”。二是切实加强农村生活污水治理效能。健全部门联动机制，加强对河湖沟道及周边环境的专项整治，推进水污染防治，打造河清、岸绿、景美的生态环境。积极配套完善农村污水处理厂、智能垃圾桶等设施，规范完善基础设施建管运维机制，积极探索政府购买服务、委托运营、合作运营等模式，确保农村污水处理设施建设规范、运营顺畅。三是示范一批标杆村。以建成的永兴、关渠等村为切入点，围绕打造“美好环境、田园美景、美丽村庄、美丽庭院”，持续推进基础设施提标扩容、农田建设提质增效、特色产业转型升级、宣传动员强化等工作，打造一批农村人居环境整治的示范性强、影响力大“标杆村”“明星村”，带动其他村整体推进、扩大成效。四是提升一批样板村。以美丽宜居村庄等建设项目为抓手，加快推进提升类村庄的规划编制工作，持续抓好巷道整治、绿化美化、垃圾处理、污水治理等工作，进一步完善路、水、电、气等基础设施配套，力争利用 2—3 年时间，将提升类村庄打造为示范类村庄。五是整治一批薄弱村。根据村庄规划编制情况，对整治类村庄通过保留和搬迁撤并两种方式分类治理，通过拆危拆违、盘活闲置资产资源等措施，全面推进整治类村庄提升工作，树立乡村新形象。六是扎实推进农村“厕所革命”，紧扣目标任务，制定改厕工作“时间表”、“路线图”，分解工作任务、明确完成时限，“挂图作战”推动改厕工作保质保量完成。全面完成改厕“回头看”工作，及时协调解决户厕建设过程中“厨卫不分离”“无处下罐”等突出问题，确保农村户厕更趋实用性和适用性。七是全面提升农村垃圾和污水治理效能，加强对康洁公司的管理，建立健全农村垃圾收集、转运、处理全过程监督机制，规范完善生活垃圾和污水基础设施建管运维机制，大力推进水污染防治、河湖道治理行动，全面提升农村垃圾和污水治理水平。八是持续开展村庄清洁行动工作，聚焦农村人居环境“脏乱差”薄弱环节，深入开展危房拆除、建筑垃圾清理等专项整治行动，重点从村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，全面改善村容村貌。
最后，再次感谢您多年来对农村环境卫生综合整治工作的关注、关心和支持。
贺兰县农业农村局
2021年8月10日
（此件公开发布）
