2018年上半年，贺兰县深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神、自治区第十二次党代会和县委十四届二次、三次全会精神，按照区市党委脱贫攻坚工作的总体安排部署，紧紧围绕贺兰县“打造沿黄生态经济带明星县，建成较高水平全面小康社会”的奋斗目标，切实提高政治站位，增强打好打赢精准脱贫攻坚战的责任感和使命感，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，对标目标要求，按照时间节点，通过实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会兜底、劳务输出等扶贫措施，多措并举、综合施策，全力打好打赢我县精准脱贫攻坚战。
一、责任落实情况
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是加强组织领导，落实党委、政府的主体责任。调整了以县委书记刘甲锋同志为组长的县脱贫攻坚领导小组，镇村成立了相应的领导小组。二是落实责任层层签定责任书。县上与区市签定了责任书，同时与各乡镇场签定了责任书，制定了13个部门责任清单。三是及时召开领导小组会议，研究制定方案、解决镇村实际困难问题。召开了3次领导小组会议，研究制定了《贺兰县2018-2020年滚动脱贫三年计划》、《贺兰县2018年脱贫攻坚工作实施方案》等。会议研究了下差土地问题、奶牛托管代养问题、工程遗留问题等移民历史遗留问题等事宜。针对南梁台子、洪广镇的具体问题县委书记、分管副书记、分管县长多次进村协调解决。
二、政策落实
以大力实施“乡村振兴战略”为引领，出台《贺兰县2018-2020年滚动脱贫三年计划》、《贺兰县2018年脱贫攻坚工作实施方案》和《贺兰县一村一策产业扶贫三年发展规划（2018-2020年）》、《贺兰县脱贫攻坚一户一人一策实施意见》等政策措施，通过产业项目、培训转移、小额信贷、帮扶措施、扶贫保险“五到户”的脱贫攻坚举措，重点聚焦欣荣村、广荣村、隆源村三个自治区级贫困村，完善基础设施和基本公共服务，全部达到“五通八有”脱贫销号标准。产业扶贫方面，洪广镇欣荣村扶贫产业园、立岗镇兰光村扶贫产业园、金贵镇银光村扶贫产业园，已建成扶贫产业园区3个，全部投入使用，建档立卡贫困户进入园区自己发展种植养殖业或者通过利益联结机制每年分红；正在实施的洪广镇广荣村扶贫产业园项目，目前，园区完成场地平整2000亩，修建园区道路15公里，完成绿化200亩，开挖人工水产湖180亩和人工天鹅湖50亩，四季棚主体框架16栋，联动棚基础6栋，力争年底发挥效益；计划实施的南梁台子隆源村扶贫产业园项目，因土地权属属于西夏区，待自治区土地区划调整批复到贺兰县后组织实施。建成后可确保145户贫困户户均有1个持续增收产业。金融扶贫方面，截至6月底，我县已发放金融扶贫贷款2643万元，完成全年任务的42%。“扶贫保”大病补充医疗保险和家庭意外伤害险实现全覆盖。教育扶贫方面，目前，我县现有建档立卡户学生1429人，其中，县内就读学生843人（其中，小学469人，初中291人，高中83人），县外就读学生586人（学籍未转入我县）。县内在园建档立卡户幼儿108人，在读大学生185人（其中，本科89人，大专及高职96人）。实施“一免一补”学前幼儿资助政策，从2017年春季开始，免除建档立卡户适龄儿童保教费并补助伙食费，现有建档立卡适龄儿童148人，建档立卡儿童享受“一免一补”政策95人。实施义务教育阶段寄宿学生生活费补助政策，初中每生每年1000元，按学期打卡发放。免除建档立卡户寄宿生住宿费每学年240元。实施建档立卡户家庭普通高中学生全免费教育，免除全县所有建档立卡户高中学生学费和住宿费外，另有57人享受国家助学金资助每学年2000元的政策。关爱困难学生，助力贫困家庭，开展向建档立卡贫困家庭“送温暖”和“献爱心”行动。落实控辍保学工作，组织人员对辍学学生进行摸底排查、劝学复学工作，全县义务教育阶段辍学的148名学生中已有47名学生动员返校，其中建档立卡学生5人。“雨露计划”自主就业创业，共组织建档立卡贫困人口技能培训、扶贫干部打好精准脱贫攻坚战专题培训等各类培训634人次，占全年任务740人的86%，已解决就业1518人。政策保障方面，逐步提高低保保障标准，使农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对家庭没有劳动能力、重大疾病患者、一二级残疾人等符合农村低保的农村生活困难户，给予最低生活保障兜底扶持，做到“应保尽保”。目前，全县建档立卡户享受低保共计454户525人，领取高龄津贴54户56人。 落实医疗养老保险政策，2018年县财政投入58.69万元，为建档立卡人口实行财政一档兜底参保，实现建档立卡医疗保险参保率100%。落实养老保险保障政策，从2018年起，符合城乡居民养老参保条件的未脱贫的建档立卡人口的养老保险财政人均补助100元，养老保险应参保人数5347人，实际参保5162人，其中参加城乡居民基本养老保险4850人,参加城镇职工基本养老保险312人,参保率达97%（目标任务95%）。领取待遇人员共749人，每人每月领取基础养老金220元，比建档立卡户原户籍地基础养老金高出75元，居全区较高水平。抓好残障人士保障工作，筛查登记建档立卡贫困残疾人158人，其中，51人享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（180元/月），30人享受困难残疾人生活补贴（100元/月），31人享受重度残疾人护理补贴（80元/月），46人不享受“两项补贴”，并在就业创业、康复治疗、生活补贴方面优先给予保障。健康扶贫方面，落实好基本医疗、大病保险、商业保险、民政救助及财政兜底的“一站式”结算工作， 确保个人年度内个人自负不超过10%或当年住院费用累计支付不超过5000元。实行县域内农村困难群众住院“先诊疗后付费”，减轻建档立卡户住院患者垫资压力，缓解群众“看病难、看病贵”问题。第一季度我县有建档立卡贫困人员64人享受了基本医疗保险待遇，总费用89.11万元，基本医疗保险统筹支付45.1万元 ，大病保险支付4.85万元，大病保险财政补助支付6.16万元，扶贫保基金支付1.59万元，民政救助基金支付13.77万元，政府兜底支出10.32万元，平均实际报销比例达91.79%。文化扶贫方面，建立了欣荣村农民文化大院、图书馆，广荣村综合文化大舞台、乡情文化园、数字电影放映厅，完善基础设施。组建秦腔协会2个，丰富了村民文化生活，在自娱自乐的同时开展活动演出，增加村民收入。实施“宽带乡村”项目，率先在全区移民村开通有线电视、宽带，欣荣村1700户移民实现了城市居民一样收看有线电视和上网，实现广播电视户户通，免费WiFi全覆盖，开设欣荣村“四点半小课堂”，义务开展务工人员子女作业辅导等托管服务1600人次。开展送戏下乡26场次，送电影60场次，创编精准扶贫主题秦腔（本子戏）《深山梦》，微电影剧本《扶贫干部》，编排一台文艺节目，在全县巡回演出，以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，宣传政策、发动群众，激发群众内生动力，坚定脱贫的信心和决心。1-5月采编精准扶贫消息14条，报道脱贫致富先进典型2人次。在贺兰县广播电视台、贺兰发布新媒体平台发布脱贫攻坚扶持政策，使广大村民及时有效掌握了解，方便咨询。培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进移风易俗工作，广泛开展“最美人物”“最美家庭”“好媳妇、好女婿、好婆婆”“身边好人”“文明家庭”“星级文明户”等道德模范推荐评选活动，以身边典型引领农村新风文明。
三、工作落实情况
我县有欣荣、广荣2个贫困村，全部为“十二五”生态移民集中安置村，全县共有建档立卡贫困户1616户7554人(其中：“十二五”搬迁洪广镇移民1161户5550人，本地农户41户91人，“十三五”易地扶贫搬迁金贵镇和立岗镇269户1272人，南梁农场隆源村移交建档立卡户145户641人），已脱贫758户3788人，未脱贫858户3766人。1、精准识别。严格按照“五看”和“十步法”指标体系开展建档立卡工作。在识别过程中，把镇普查县抽查结合起来、把两公示一公告和信息比对结合起来，做到程序规范、步骤不少、精准识别，截止6月底，2018年计划识别新增建档立卡41户177人。正在按照“两评议、两公示、一比对、一公告”的程序做好建档立卡复识别工作，7月上旬完成扶贫云信息录入工作。2、精准退出。按照自治区扶贫办《关于开展贫困人口动态调整的通知》和银川市《关于上报全市建档立卡复查审核情况的通知》精神和要求，贫困户脱贫退出标准方面严格按照“两不愁、三保障”、贫困户家庭收入超过国家扶贫标准、贫困户有1-2项增收产业、家庭主要劳动力掌握1-2门实用技术等指标进行综合研判。2018年我县拟退出321户1476人（洪广镇184户831人，金贵镇66户333人，立岗镇63户285人，常信乡8户24人，习岗镇2户3人）。在脱贫程序方面将严格按照村民小组提议、村民代表和村两委评议核实、乡镇审核审定，县验收及两公示一公告的程序实施，逐级对标把关，同时，严格落实“445”脱贫退出责任人确认签字制度，做到贫困户认可、社会认同、政府认定。3、动态调整。按照自治区扶贫办复查复核、查漏补缺及信息比对的工作部署，我县对搬迁移民全部进行了普查，同时对本地贫困户进行了摸底，通过复查复核，按照应进则进、应退则退原则，组织扶贫办、乡镇、公安、财政、住建等部门进行了全面复查复核、查漏补缺及信息比对，对错误信息全部进行了修改完善，对具有财政供养人员、有小型客车、经营实体公司等人员将全部列入今年脱贫对象进行脱贫处理，确保识别和退出精准率。
四、整改情况
根据自治区党委、政府关于落实2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改工作部署和要求，结合银川市和我县扶贫开发领导小组反馈自查，我县共梳理归纳了11个方面33个问题，按照脱贫工作务实、过程扎实、结果真实有关要求，我们坚持问题导向，认真研究部署，制定整改方案，建立销号台账，明确整改目标、责任领导、责任单位及完成时限，倒排工期、挂图作战，组织相关部门、单位全力以赴抓好整改落实。截至目前，已整改13个，正在整改12个，长期坚持8个，整改工作取得了阶段成效。
五、创新、亮点工作及好的经验做法
（一）产业机制创新。构建“公司+园区+贫困户”产业扶贫平台，采取“六联动（政府+企业+合作社+基地+市场+农户）、五保障（政策、技术、服务、资金、效益）”的运营机制。以广荣村为例，引进宁夏田园怡景生物农业科技有限公司在广荣村建设扶贫产业园，产业园主要建设食用菊和食用玫瑰花种植、加工，设施农业，水产养殖，农业示范推广，观光旅游为一体的综合项目，由广荣村成立农业公司，将移民土地入股通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变模式，广荣村1266户移民户产业实现全覆盖，让农民“带资入股、享受固定分红”，每年每人享受500元（比流转土地费增加213元）固定分红。同时，鼓励支持农户进入园区自己种植，公司提供原料、技术、管理及销售全程服务。园区亦为劳动密集型产业，可带动劳动力1000余人，年增收15000元以上。
（二）亮点工作突出。1、“十三五”产业早谋划，早实施，产业规划一步到位。总结“十二五”移民搬迁安置经验教训，“十三五”坚持规划与建设同步，推进产业发展与移民增收共进，使移民搬迁入住后就有业可扶、有业可就，确保搬得出、稳得住、逐步可致富。立岗镇插花移民人均1亩水浇地，户均1栋养殖圈棚，每户补助1万元发展肉牛养殖，每户1栋设施温棚。目前，移民土地已分配到户，正在鼓励发动移民购买育肥牛，在立岗镇兰光村建设占地100亩高标准精准扶贫设施产业园区。移民通过土地流转或以土地入股形式加入实施主体生产经营，可领取土地流转金或参与收益分红，也可以自己种植，参与建设、生产的移民年劳务性收入达3万元以上。金贵镇在银光村建设405亩移民扶贫产业园，建大型拱棚、冷库、分拣中心，建成后已将资产移交镇政府，通过引进专业合作社及公司采取租赁的形式生产经营，每年的租赁费提取10%用于壮大村集体经济，剩余给劳务移民进行分红，劳务用工优先安排搬迁的移民群众进行务工就业。利用金贵镇小城镇建设开发的商品营业房，对具有一定创业技能、商贸经营能力的移民租用营业房进行商贸经营活动的，给予部分租房补助。
2、龙头企业社会扶贫榜样突出。成立于2014年的贺兰县欣荣和食用菌有限公司，是一家专业从事食用菌新品种繁育、种植、销售的科技型民营企业。公司根据贫困户实际情况，因户施策，多措并举为贫困户发展食用菌产业，一是贫困户自己种植，每户10000棒，公司免费为贫困户提供温棚、香菇种植配套设施、菌棒以及技术指导，以半年为一个周期收入2.5万元-3万元。能力好的贫困户还可以管理不参与种植的贫困户的菌棒，每月多增加收入1200元。二是对于无经营能力建档立卡贫困户，全部托管给企业种植和管理，每户10000棒，每个周期收入分红18000元。三是对无业可扶、无力脱贫的老年人、无劳动能力的残疾人、家中有大病患者的贫困户，在落实低保政策的基础上，将扶贫资金、贷款资金、社会帮扶资金以入股形式注入龙头企业、合作社等，参与股份分红。筛选了25户，由贺兰县金富蔬菜合作社每年拿出5万元为每户发放2000元分红，从2017年起连续发放3年。四是通过双到资金或者单位帮扶资金，每户4000元入股到合作社，每年分红1000元。目前，食用菌种植和托管种植共130户。另外，合作社带动27户建档立卡户常年务工，年收入20000元以上。
六、存在问题及下一步工作措施
（一）存在的问题和不足
一是扶贫产业推进缓慢，带动力不强;二是金融扶贫进度缓慢;三是就业扶贫针对性不强;四是文化扶贫发展动力不足;五是个别村还存在漏评现象;六是在解决多代多人住房问题方面推进缓慢;七是干部结对帮扶效果不明显;八是贫困户内生动力不足。
（二）下一步工作措施
1、加快推进扶贫产业园建设。一是实施东侧欣荣村巩固提升。壮大养殖业，肉羊、肉兔、肉鸽养殖兑现补助；壮大设施农业，支持花卉、食用菌等高附加值产业和枸杞、葡萄等传统种植产业，支持以土地流转方式进行规模发展，并按标准予以补助。二是加快西侧广荣村、隆源村项目规划建设。加快广荣村扶贫产业园建设，洪广镇、扶贫办、农牧局等相关部门，加强与企业的协调联系，解决项目实施中的困难和问题，如已征土地被群众抢种的问题、拆迁安置问题等。制定项目建设时间表，全力推进园区建设，力争8月底完成设施温棚建设及定植，年底发挥效益。加快隆源村项目规划，打造隆源村梅花鹿扶贫养殖园区，做好与企业的对接及合作协议签订工作等，待自治区土地区划调整一经批复，立即组织实施，力争9月底前开工建设。三是刺激产业带动能力。综合施策、因户施策，通过贫困户入园种植养殖、反租倒包、双到资金入股等多种形式参与扶贫产业，增加致富路径；培育新产业、新业态，完善产业链，加快建设培育欣荣村欣荣和食用菌、力农集团欣荣村肉羊养殖场及饲料加工厂，利用新建园区，延伸产业链拓宽产业发展新空间；通过“资源变资金、资金变股金、农民变股东”的三变模式，让农民每人每年有稳定的分红收益。
2、增加金融扶贫强度。扶贫贷款风险补偿金636万元已按任务数拨付到各银行。下一步，要加大与驻县各金融机构的对接协调，打通绿色通道，加快产业园建设力度和产业培育力度，使产业成为扶贫贷款的主要支撑；建立“贫困户+合作社+银行+企业”的扶贫贷款利益联结机制，通过贫困户贷款入股合作社、担保公司担保、银行贷款、合作社与企业合作的机制，实现扶贫贷款合法化的同时，解决企业贷款难问题，同时保障贫困户按照贷款额度的6-8%进行收益分红，多措并举，综合施策，确保圆满完成今年扶贫贷款任务。
3、强化精准识别力度。精准识别是做好后面一切扶贫工作的基础，国家考核、第三方评估都要抽查未脱贫户、已脱贫户及非贫困户。银川市已经下发了《关于上报全市建档立卡复查审核情况的通知》，自治区扶贫办也已召开全区建档立卡动态调整培训会，上半年系统录入工作将在7月上旬开始。我们将按照应进则进，应扶则扶的要求和建档立卡的识别条件，对达到建档立卡政策和条件的必须进行建档，此项工作7月15日前全部完成。
4、加快解决“多代多人”住房问题。县上的方案已下发，已抽调住建、扶贫、财政、审计、洪广镇等单位人员组成验收小组，对已经在宅基地内扩建的农户房屋和购买房屋进行验收，符合补助政策和验收条件的经公示后，每户给予补助3万元；对在县域内购买办理产权的商品住房的，每户给予补助5万元。洪广镇负责捋清已经建房和买房的群众名单及房屋现状，准备好验收的相关资料，把这项工作扎扎实实开展起来。下一步，镇村还要继续加大政策宣传力度，鼓励住房困难移民家庭通过院内扩建和购买住房解决“多代多人”居住困难问题，这项工作9月底前全部结束。
5、继续做实做好脱贫攻坚作风建设年活动，进一步加强帮扶工作。脱贫攻坚作风建设年活动宣传教育和自查自纠前两个阶段已经结束，5月份已进入整改落实阶段，但依然存在以文件落实文件，以会议落实会议的情况，实施方案不细，查找问题大而化之，部分部门和乡镇还未制定问题清单和整改方案。各部门尤其是承担扶贫任务的行业扶贫部门、乡镇场主要领导要深刻认识开展“作风建设年”活动的重要意义，切实把“脱贫攻坚作风建设年”活动落到实处，按照规定步骤、动作、要求，对标补短。帮扶干部要杜绝应付思想，沉下身子进村入户调查，建立常态化帮扶联系机制，千方百计帮助制定脱贫计划，落实脱贫措施，解决实际困难，做到不脱贫、不脱钩，真扶贫。
6、进一步解决资金滞留、欣荣村下差土地落实问题。一是制定并下发了《贺兰县2018年脱贫攻坚项目资金使用指导意见》《关于2018年自治区第一批财政专项扶贫资金使用计划》等文件，明确了资金使用政策、计划、实施项目，目前，资金已拨付到各乡镇，正在进行项目规划及招投标，计划11月底前全部完成。二是欣荣村下差的2740亩土地，由北庙村2017年7月底到期并予以收回的约2000亩国有土地，及广荣村征地结余的744亩，两处共计2744亩来解决。国土局、洪广镇要尽快完成相关工作，全面解决欣荣村下差土地问题。
贺兰县扶贫开发领导小组办公室
2018年7月1日
（此件公开发布）
