今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，扶贫办围绕全县脱贫攻坚重点工作任务，认真落实“作风建设深化年”和“重大项目推进年”各项举措，以加快转变发展方式为主线，以增加贫困群众收入为核心，全面完成上半年各项目标任务。现将上半年脱贫攻坚工作情况总结如下：
一、强脱贫攻坚工作完成情况
（一）扶贫产业园基本情况。全县现建设4个扶贫产业园区。欣荣村扶贫产业园。扶贫产业园共建设大小拱棚（温棚）613栋，改良1000亩盐碱地，划分食用菌种植区、枸杞种植区、设施蔬菜种植区、肉兔肉鸽特色养殖区、力农羊业养殖区、北方乳业奶牛养殖区等6大产业片区，其中，蔬菜种植基地被评为银川市永久性蔬菜基地。形成香菇种植、肉兔、肉鸽、肉羊养殖、奶牛托管、劳务输出6类支柱产业，奶牛托管产业实现全覆盖，发展肉兔、长毛兔托管134户、肉鸽30户、食用菌种植和托管150户、肉羊养殖9户。广荣村扶贫产业园。引进宁夏田园怡景生物农业科技有限公司在广荣村建设占地2600亩的扶贫产业园区，园区分为现代科技农业种植、田园风情休闲、乡土民俗深度体验、健康生活追溯等功能区块，让群众在土地上固定收入外，解决村民就近务工，增加劳务收入。目前，园区完成场地平整2000亩，修建园区道路15公里，完成绿化200亩，开挖人工水产湖180亩和人工天鹅湖50亩，四季棚主体框架16栋，联动棚基础6栋。正在完善占地27亩的民俗村和34亩的眷村土地手续，预计6月分开工建设。探索创新“企业+协会+妇联组织+妇女”巾帼脱贫模式，建设巾帼扶贫车间促增收脱贫，投资l0万元，建设占地面积100平米的巾帼扶贫车间一座，带动建档立卡户100余人发展刺绣手工业。奶牛托管1266户移民全覆盖，每户每年分红2600元。成立两家劳务协会，积极组织劳动力开展劳务输出，年输出劳动力1000人，实现劳务收入1500余万元，带动建档立卡户就业380人。金贵镇扶贫产业园：在银光村建设405亩移民扶贫产业园，建大型拱棚、冷库、分拣中心，通过引进专业合作社或公司采取租赁的形式生产经营，每年的租赁费提取10%用于壮大村集体经济，剩余给劳务移民进行分红。一期203栋温棚已全部完工，镇村正在与专业合作社进行对接种植，二期项目建设现正处于规划阶段。立岗镇兰光村扶贫产业园。由宁夏自然之星农业发展有限公司承包经营，从事有机蔬菜生产，带动扶贫产业发展。扶贫产业园租金的三分之一作为本镇建档立卡户分红资金；三分之一作为建档立卡户自主发展的奖励基金；三分之一作为村集体发展资金。扶贫产业园可吸收50人长期务工。扶持贫困户发展肉牛养殖，66户移民户均养殖肉牛1头，最多达到7头，每户扶持资金10000元。人均扶贫1亩水浇地，全部进行流转，从土地劳作中解放出来的移民，通过发展家庭养殖、庭院种植及务工就业等方式实现了多渠道创收、多门路致富。通过产业园区带动，确保了66户移民每户都有养殖和种植产业，本地12户贫困户户均至少有1个持续增收产业。
（二）广荣村、欣荣村移民土地确权进展
洪广镇广荣村移民土地确权已完成确权公示及地籍图描绘，正在按名册分配地块。欣荣村目前共有土地786亩，下差土地2605.93亩，目前现有土地未开展土地确权工作，下差土地已经落实地块，7月底前全部解决。
（三）金融扶贫工作推进情况
1、金融扶贫贷款情况
为了更好的完成我县2018年6360万元金融扶贫小额信贷任务，我县将6400万元分解到9家驻县银行。各家银行自接到任务当日起，积极进村入户开展摸底调查工作和贷款工作。截至5月31日，我县银行已入户审核1031户，获贷589户，贷款发放2697万元，完成全年任务42%。同时按照区市相关文件，我县6400万元金融扶贫小额信贷按照1:10的比例分配，共需配比640万元风险补偿金，目前，已到位312万元。
2、做好“扶贫保”落实，大病补充医疗保险和家庭意外伤害险实现全覆盖，开通县乡村三级绿色通道，制定了健康扶贫扶持政策，购买了“扶贫保”，贫困群众基本医疗得到有效保障，基本医疗和大病医疗保险实现“一站式结算”。截止5月底，贫困群众大病医疗保险7047人，支付保费31.7115万元，家庭意外伤害保险1479户支付保费14.79万元，产业保险7614头（只）2.742万元。
（四）政策保障、社会兜底情况
一是逐步提高低保保障标准，使农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，对家庭没有劳动能力、重大疾病患者、一二级残疾人等符合农村低保的农村生活困难户，给予最低生活保障兜底扶持，做到“应保尽保”。目前，全县建档立卡户享受低保共计454户525人（A类500元/月，B类320元/月，C类240元/月）；领取高龄津贴54户56人（75-79岁260元/月，80岁-85岁580元/月，86-89630元/月，90-95岁680元/月，96-99岁月730元/月，100岁以上830元/月）。二是落实医疗养老保险政策，2018年县财政投入58.69万元，为建档立卡人口实行财政一档兜底参保，实现建档立卡医疗保险参保率100%。落实养老保险保障政策，从2018年起，符合城乡居民养老参保条件的未脱贫的建档立卡人口的养老保险财政人均补助100元，养老保险应参保人数5347人，实际参保5162人，其中参加城乡居民基本养老保险4850人,参加城镇职工基本养老保险312人,参保率达97%（目标任务95%）。领取待遇人员共749人，每人每月领取基础养老金220元（其中中央补助70元，自治区补助50元，县级财政补助100元），比建档立卡户原户籍地基础养老金高出75元，居全区较高水平。三是抓好残障人士保障工作，筛查登记建档立卡贫困残疾人158人，其中，51人享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（180元/月），30人享受困难残疾人生活补贴（100元/月），31人享受重度残疾人护理补贴（80元/月），46人不享受“两项补贴”，并在就业创业、康复治疗、生活补贴方面优先给予保障。
（五）精准脱贫能力培训
按照“普惠+特惠”的原则，实行政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制。共组织建档立卡贫困人口技能培训、扶贫干部打好精准脱贫攻坚战专题培训等各类培训634人次，占2018全年任务740人的86%，已解决就业1518人。
（六）教育扶贫工作进展情况
1、建立健全教育扶贫工作机制。目前，我县现有建档立卡户学生1429人，其中，县内就读学生843人（其中，小学469人，初中291人，高中83人），县外就读学生586人（学籍未转入我县）。县内在园建档立卡户幼儿108人，在读大学生185人（其中，本科89人，大专及高职96人）。实施“一免一补”学前幼儿资助政策，从2017年春季开始，免除建档立卡户适龄儿童保教费并补助伙食费，现有建档立卡适龄儿童148人，建档立卡儿童享受“一免一补”政策95人。
2、积极落实教育惠民政策。实施“一免一补”学前幼儿资助政策，从2017年春季开始，免除建档立卡户适龄儿童保教费并补助伙食费。实施义务教育阶段寄宿学生生活费补助政策，初中每生每年1000元，按学期打卡发放。免除建档立卡户寄宿生住宿费每生每学年240元。实施建档立卡户家庭普通高中学生全免费教育，免除全县所有建档立卡户家庭高中学生学费和住宿费外，并每学年资助国家助学金2000元。关爱困难学生，助力贫困家庭，开展向建档立卡贫困家庭“送温暖”和“献爱心”行动。落实控辍保学工作，组织人员对辍学学生进行摸底排查、劝学复学工作，52名学生动员返校，其中建档立卡学生9人。落实控辍保学工作，组织人员对辍学学生进行摸底排查、劝学复学工作，全县义务教育阶段辍学的148名学生中已有52名学生动员返校，其中建档立卡学生9人。
3、实施雨露计划。对建档立立卡户中接收中、高职教育的学生，每学年给予生活补助3000元，截止今年5月31日，共帮助雨露计划学生226人。
（七）健康扶贫工作进展情况
落实好基本医疗、大病保险、商业保险、民政救助及财政兜底的“一站式”结算工作，确保个人年度内个人自负不超过10%或当年住院费用累计支付不超过5000元。实行县域内农村困难群众住院“先诊疗后付费”，减轻建档立卡户住院患者垫资压力，缓解群众“看病难、看病贵”问题。目前有建档立卡贫困人员64人享受了基本医疗保险待遇，总费用89.11万元，基本医疗保险统筹支付45.1万元，大病保险支付4.85万元，大病保险财政补助支付6.16万元，扶贫保基金支付1.59万元，民政救助基金支付13.77万元，政府兜底支出10.32万元，平均实际报销比例达91.79%。
（八）建档立卡动态管理工作情况。按照自治区扶贫办《关于开展贫困人口动态调整的通知》和银川市《关于上报全市建档立卡复查审核情况的通知》精神和要求，乡镇场组织镇村干部及驻村工作队按照文件精神和要求进一步入户摸排和建档立卡识别工作，截止5月底，2018年计划识别新增建档立卡41户177人（洪广镇39户169人，金贵镇2户8人）。正在按照“两评议、两公示、一比对、一公告”的程序做好建档立卡复识别工作，7月上旬完成扶贫云信息录入工作。
二、存在的主要问题
一是扶贫产业推进缓慢，带动力不强。村与村之间发展不平衡。以正源街为界，东侧欣荣村、兰光村、银光村产业配套设施齐全，产业项目多，覆盖面广，而西侧广荣村、隆源村产业薄弱；广荣村产业园还处在建设阶段，隆源村扶贫产业园因土地问题，还只停留在规划上；缺少新产业、新业态，产业链不完善。二是金融扶贫进度缓慢。一季度已经过去，二季度也只剩不到一个月，但发放金融贷款额度任务完成还没过半；贷款额度较低，绿色通道未执行到位。三是就业扶贫针对性不强。技能培训措施不具体，对农村贫困群众劳动力情况掌握不够，且在就业政策宣传中，缺乏对政策的具体讲解及指导，缺少针对性，导致一些自身文化程度较低、年龄偏大的贫困户对“灵活就业人员社保补贴”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动不了解、不参与，致使群众满意度不高。四是文化扶贫发展动力不足。由于资金不足，很多文化扶持项目无法实施；农村基层文化人才短缺，造成文化活动开展不足，文化设施作用发挥不够充分、产业发展乏力；在扶贫产业发展中，文化旅游产业与其他产业融合不够，作用不突出;对建档立卡户的产业帮扶缺少项目支撑。五是个别村还存在漏评现象。这项工作，虽然在3月20日第一次脱贫攻坚领导小组会议上进行了安排，但只有洪广镇计划新增13户，其他乡镇没上报。不是没有，而是大家有畏难情绪，怕报上来增加任务，增加工作量。六是在解决多代多人住房问题方面推进缓慢。《关于解决贺兰县“十二五”生态移民“多代多人”住房困难问题实施方案的通知》文件已经下发，但洪广镇下一步具体推进计划、落实措施还没有制定相应方案，推动不力。七是干部结对帮扶效果不明显。大多还停留在填表、送钱、送物等造血式帮扶措施上，甚至还有干部存在应付思想，群众满意度不高，帮扶效果不理想。八是贫困户内生动力不足。“等、靠、要”思想仍很严重，就业、创业积极性不高，对教育脱贫的重要性认识不足，思想观念还没有完全转变。除此之外，还存在扶贫资金滞留严重、欣荣村土地未得到全部落实等问题。
三、下半年工作计划
（一）加快推进扶贫产业园建设。一是实施东侧欣荣村巩固提升。壮大养殖业，肉羊、肉兔、肉鸽养殖兑现补助；壮大设施农业，支持花卉、食用菌等高附加值产业和枸杞、葡萄等传统种植产业，支持以土地流转方式进行规模发展，并按标准予以补助。二是加快西侧广荣村、隆源村项目规划建设。加快广荣村扶贫产业园建设，洪广镇、扶贫办、农牧局等相关部门，加强与企业的协调联系，解决项目实施中的困难和问题，如已征土地被群众抢种的问题、拆迁安置问题等。制定项目建设时间表，全力推进园区建设，力争8月底完成设施温棚建设及定植，年底发挥效益。加快隆源村项目规划，打造隆源村冠名食品加工扶贫车间、梅花鹿扶贫园区，做好与企业的对接及合作协议签订工作等，待自治区土地区划调整一经批复，立即组织实施，力争9月底前开工建设。三是刺激产业带动能力。综合施策、因户施策，通过贫困户入园种植养殖、反租倒包、双到资金入股等多种形式参与扶贫产业，增加致富路径；培育新产业、新业态，完善产业链，加快建设培育欣荣村欣荣和食用菌、力农集团欣荣村肉羊养殖场及饲料加工厂，利用新建园区，延伸产业链拓宽产业发展新空间；通过“资源变资金、资金变股金、农民变股东”的三变模式，让农民每人每年有稳定的分红收益。
（二）增加金融扶贫强度。进一步加大与驻县各金融机构的对接协调，打通绿色通道，加快产业园建设力度和产业培育力度，使产业成为扶贫贷款的主要支撑；建立“贫困户+合作社+银行+企业”的扶贫贷款利益联结机制，通过贫困户贷款入股合作社、担保公司担保、银行贷款、合作社与企业合作的机制，实现扶贫贷款合法化的同时，解决企业贷款难问题，同时保障贫困户按照贷款额度的6-8%进行收益分红，多措并举，综合施策，确保圆满完成今年扶贫贷款任务。
（三）加大就业扶贫扶持力度。对全县3104名贫困劳动力进行调查摸底、建档立卡，有针对性地加大公共扶贫就业服务专项活动频次，力争实现稳定转移就业1500人，劳务收入900万元，人均创收6000元，提供长期就业岗位2000个，购买公益性岗位10个。动员各结对帮扶单位大力开展就业扶贫帮扶，加大创业培训力度，提高贫困劳动力创业意识和创意能力，对具备创业条件有创业需求的贫困劳动力开展免费创业培训，并提供专家指导、项目推介、政策咨询、小额担保贷款等一条龙跟踪服务，努力帮助贫困户实现创业梦，举办创业培训班(SIYB)1期30人。
（四）深入开展文化扶贫活动。提升公共文化服务水平，着力依托图书馆分馆“四点半课堂”,开展“小学生作业辅导托管服务”,解决务工人员后顾之忧;开展“幸福生活是奋斗出来”的专题宣教活动，充分调动群众脱贫内在动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。 以群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，宣传政策、发动群众，激发群众内生动力，坚定脱贫的信心和决心。
（五）精准识别，应进则进。精准识别是做好后面一切扶贫工作的基础。国家考核、第三方评估都要抽查未脱贫户、已脱贫户及非贫困户。银川市已经下发了《关于上报全市建档立卡复查审核情况的通知》，自治区扶贫办也已召开全区建档立卡动态调整培训会，上半年系统录入工作将在7月上旬开始。我们将按照应进则进，应扶则扶的要求和建档立卡的识别条件，对达到建档立卡政策和条件的必须进行建档，此项工作7月15日前全部完成。
（六）加快推进解决多代多人住房问题。县上的方案已下发，将抽调住建、扶贫、财政、审计、洪广镇等单位人员组成验收小组，对已经在宅基地内扩建的农户房屋和购买房屋进行验收，符合补助政策和验收条件的经公示后，每户给予补助3万元；对在县域内购买办理产权的商品住房的，每户给予补助5万元。下一步，镇村还要继续加大政策宣传力度，鼓励住房困难移民家庭通过院内扩建和购买住房解决“多代多人”居住困难问题，这项工作9月底前全部结束。
（七）继续做实做好脱贫攻坚作风建设年活动，进一步加强帮扶工作。脱贫攻坚作风建设年活动宣传教育和自查自纠前两个阶段已经结束，5月份已进入整改落实阶段，但依然存在以文件落实文件，以会议落实会议的情况，实施方案不细，查找问题大而化之，部分部门和乡镇还未制定问题清单和整改方案。各部门尤其是承担扶贫任务的行业扶贫部门、乡镇场主要领导要深刻认识开展“作风建设年”活动的重要意义，切实把“脱贫攻坚作风建设年”活动落到实处，按照规定步骤、动作、要求，对标补短。帮扶干部要杜绝应付思想，沉下身子进村入户调查，建立常态化帮扶联系机制，千方百计帮助制定脱贫计划，落实脱贫措施，解决实际困难，做到不脱贫、不脱钩，真扶贫。
（八）激发贫困户内生动力。推进精神扶贫，强化扶“志（智、质）”工作，继续深入实施“富脑袋、富口袋”活动，加大脱贫典型的发现、总结、宣传力度，组织引导群众转变思想，树立自力更生、脱贫光荣、扶贫不养懒汉的理念。鼓励贫困户在农业园区、家庭农场、产业基地等经营场所积极务工就业脱贫，对脱贫户给予奖励，增强群众自我造血功能，实现可持续增收和发展。在制定产业发展规划时，打消农户担心扶贫项目有风险的顾虑，先小范围试行，让一部分人享受到实惠，从而调动其他群众的积极性，最大限度地激发内生动力。
（九）进一步解决资金滞留、欣荣村下差土地落实问题。一是制定并下发了《贺兰县2018年脱贫攻坚项目资金使用指导意见》《关于2018年自治区第一批财政专项扶贫资金使用计划》等文件，明确了资金使用政策、计划、实施项目，目前，资金已拨付到各乡镇，正在进行项目规划及招投标，计划11月底前全部完成。二是欣荣村下差的2740亩土地，由北庙村2017年7月底到期并予以收回的约2000亩国有土地，及广荣村征地结余的744亩，两处共计2744亩来解决。国土局、洪广镇要尽快完成相关工作，全面解决欣荣村下差土地问题。
贺兰县扶贫开发办公室
2018年6月10日
（此件公开发布）
