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金山自保局森林防火重特大事故应急处理预案

索引号 640122-148/2017-67845 文 号 贺自保发〔2017〕95号 发布日期 2017-12-20
发布机构 贺兰县金山自保局 公开时限 长期公开 所属分类 应急管理
公开方式 主动公开 关 键 词
各股室:

  森林防火工作是一项关系国家政治、经济和生态安全的重要工作。为了确保我局森林资源安全,及时有效地开展森林火灾应急救援工作,最大限度地降低森林火灾损失,根据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》等有关法律、法规的规定,结合我局的实际情况,制定本预案。 

  一、总则 

  1、编制目的 

  贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全应对重、特大森林火灾运行机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动,把森林火灾造成的损失降到最低程度。 

  2、编制依据  

  依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家林业局处置重、特大森林火灾应急预案》和《宁夏回族自治区突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 

  3、适用范围 

  本预案适用于贺兰县金山自然保护区管理局境内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作。 

  4、基本原则 

  (1)在县森林防火指挥部和贺兰县金山自然保护区管理局森林防火领导小组领导下,自保局森林防火领导小组办公室负责制定和组织实施本预案,在具体实施时,遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则,落实各项责任制。 

  (2)本预案涉及的自保局相关股、室,应根据本股、室在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力,确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。 

  (3)在处置重、特大森林火灾时,要坚持以人为本,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾损失降到最低限度。 

  (4)各相关股室及森林防火应急分队成员不仅要落实预防森林火灾的各项措施,更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立应对重、特大森林火灾的有效机制,做到常备不懈、快速反应、处置得当。 

  (5)启动条件                                

  有下列情况之一,经自保局森林防火领导小组批准,启动本预案。一是发生重大以上森林火灾;二是造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未扑灭明火;三是威胁居民区和重要设施的森林火灾;四是24小时尚未扑灭明火的森林火灾;五是在敏感时期和敏感地段发生森林火灾;六是需要县有关部门支援扑救的森林火灾。 

  二、组织指挥体系及职责任务 

  预案启动后,自保局森林防火领导小组承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作,并将火灾情况迅速上报县森林防火指挥部,请求各相关部门支持保障,争取在第一时间内做好扑火救灾工作。 

  1、金山自保局森林防火领导小组

  金山自保局森林防火领导小组由局长朱海峰任组长,副局长保健生、马进军任副组长,成员:陈保福、崔永康、付军 

  2、职责 

  在县森林防火指挥部统一领导下,自保局森林防火领导小组组织各股室及防火应急队员,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施,完成森林火灾扑灭。组成4个小组,具体任务及成员如下: 

  ⑴综合调度组。组长:保健生,成员:崔永康,李生红,马鑫,全面掌握火情信息、天气状况和扑救情况;组织应急扑火队伍进行扑救。 

  ⑵后勤保障组。组长:崔永康,成员:杨学军,刘佳,刘才志,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、交通运输及时到位,救援物资、伤员救治人员及时到位。 

  ⑶宣传报道组。组长:陈保福,成员:薛梅,按有关规定对火灾扑救工作进行宣传报道,就扑救过程中遇到的困难及时向县有关领导反映并请求支援。 

  ⑷灾后调查组。组长:付军,成员:刘婷,郭梦新。对火灾发生原因及人员伤亡情况,国有资产、人民群众财产进行调查。 

  三、预警、监测、信息报告 

  (一)火灾预防 

  预案启动后,全局应进一步开展森林防火宣传教育工作,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各类火险隐患;经自保局森林防火领导小组批准有计划地组织烧除可燃物,有条件的按规定程序上报县林业局经批准后开设防火隔离带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合防控能力。 

  (二)火险预测预报 

  预案启动后,依据县气象局中长期气候预报,向全局发布火险形势预测报告;并制作和发放宣传单,向群众宣传森林防火知识,严禁群众在大风天气焚烧柴草。 

  (三)林火监测 

  预案启动后,利用望台、巡护人员密切监视火局动态。 

  (四)信息报告 

  1、预案启动后,自保局森林防火领导小组应在火灾发生后第一时间向县森林防火指挥部汇报火灾发生情况,并每隔2小时向县森林防火指挥部办公室报送重点火局综合情况。 

  2、预案启动后,自保局森林防火领导小组办公室负责起草《火情动态》,于每日17时报送县政府办公室值班室,同时抄送县森林防火指挥部领导成员及有关部门。 

  四、火灾扑救 

  (一)应急响应 

  1、应急响应条件 

  预案启动条件即为应急响应条件。 

  2、应急响应行动 

  (1)自保局森林防火领导小组成员向组长报告情况并建议启动预案; 

  (2)自保局森林防火领导小组批准启动预案;  

  (3)自保局森林防火领导小组办公室根据预案成立的各工作组人员上岗到位;  

  (4)自保局森林防火领导小组向县政府报告火情和预案启动情况; 

  (5)自保局森林防火领导小组向县各相关单位请求支援。 

  (6)召开自保局森林防火领导小组成员紧急会议,通报火情,确定扑火救灾方案,成立前线指挥部,落实各部门职责; 

  (7)应急结束。 

  (二)扑火指挥 

  扑救森林火灾由自保局森林防火领导小组统一组织和指挥,参加扑火的所有股、室和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。领导小组组长靠前指挥,随着火情趋于严重,扑火前线指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火局情况划分战区后,各分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。 

  (三)扑火原则 

  1、保证安全。保证人员安全,既要避免林区群众伤亡,又要避免扑救林火人员伤亡;保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全,尽量减少损失。 

  2、科学扑救。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,采用整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救,最大限度减少森林资源损失。 

  3、合理用兵。在扑火力量使用上,坚持以专业力量为主,其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。 

  4、落实责任。采取分段包干、明确责任,落实扑救、清理、看守分段包干责任制。 

  (四)应急通讯 

  在充分利用县森林防火通讯网的基础上,森林火灾发生时确保扑救森林火灾时信息畅通。 

  (五)扑火安全 

  现场指挥员必须认真分析地理环境和火局态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,采取避险措施,确保扑火人员安全。 

  (六)居民点及群众安全防护 

  在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线,当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。 

  (七)医疗救护 

  因森林火灾造成人员伤亡时,要积极开展救治工作。轻伤员送金山乡卫生院进行救治,重伤员请求县卫生局组织医疗专家协助进行救治;死难者根据有关规定进行妥善处置。 

  (八)扑火力量组织与动员 

  扑火力量的组成。发生火情后,组织自保局森林防火应急队员进行扑救。并动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等非专业力量参加扑救工作。火灾发生严重时,要请求县消防队进行增援。 

  (九)火案查处 

  森林火灾发生由自保局森林防火领导小组配合县森林派出所对森林火灾案件进行查处。 

  (十)信息发布 

  1、重、特大森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。 

  2、重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部发布。 

  (十一)应急结束 

  重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由自保局森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。 

  五、后期处置 

  (一)火灾评估 

  自保局森林防火指挥部办公室委托县林业技术服务中心进行实地调查,确定森林资源损失情况。 

  (二)灾民安置及灾后重建 

  森林火灾发生后根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。 

  (三)工作总结 

  扑火工作结束后,要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,按照县森林防火指挥部要求时限报送县森防指。县森林防火指挥部按要求将重、特大森林火灾突发事件调查报告上报自治区林业局和县委、政府。 

  六、综合保障 

  1、通信与信息保障 

  建立县、自保局森林防火通信网络和火局应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。依据自治区林业厅森林防火网站和县气象局发布的天气形势分析数据(气象局提供)、卫星林火监测云图、火局实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。 

  2、后备力量保障 

  加强专业森林消防队伍建设,在坚持重点半专业扑火力量的同时,重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火力量。各种扑火力量要在自保局森林防火领导小组的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。 

  3、装备保障 

  根据辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。 

  4、资金保障 

  扑火过程中发生的费用自保局自行承担,如经费困难时,请求县人民政府予以补助。 

  、培训演练 

  1、积极参加县森林防火指挥部开展的扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,对人民群众普及避火安全常识。同时,对林区应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。 

  2、为保证本预案的顺利实施,自保局森林防火领导小组适时组织有关人员按照预案的内容开展培训和演练。 

  、附则 

  1、预案管理 

  本预案是自保局处置重、特大森林火灾的应急措施,预案实施后应组织评估,并视执行情况及时修订。 

  2、奖励与责任追究 

  对在扑火工作中贡献突出需要奖励的股、室和个人,参照《森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由县民政部门和部队系统办理;对火灾肇事者的责任追究,交由县司法部门依法审理;对火灾事故行政责任和领导责任的追究,按照自治区有关规定执行。 

  3、预案解释部门 

  本预案由金山自保局森林防火领导小组办公室负责解释。

 

贺兰县金山自然保护区管理局

2017年11月1日  

  (此件公开发布)

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