按照《银川市安全生产委员会办公室关于做好生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估工作的通知》(银安办发〔2019〕35号)要求,我局高度重视,精心组织,对宁夏泰益欣生物科技有限公司“1•12”中毒和窒息事故责任追究和整改措施落实情况进行了现场评估,现将具体情况报告如下:
一、评估工作组织及开展情况
此次评估工作由县应急管理局牵头组织,宁夏贺兰工业园区管理委员会、贺兰县发改局派员参加评估。评估组按照事故调查“四不放过”、依法依规、公平公正、有错必纠、惩教结合的原则,采取现场检查、询问、查阅资料等方式,从安全管理制度建设、现场管理、安全培训教育、安全资金投入等方面,对宁夏泰益欣生物科技有限公司“1•12”中毒和窒息事故事故责任追究和整改措施落实情况进行全面评估。
二、责任追究落实情况
县应急管理局依据《宁夏泰益欣生物科技有限公司“1•12”中毒和窒息事故调查处理意见的批复》对事故责任单位、人员立案处罚,共罚款103.7348万元(其中对事故单位宁夏泰益欣生物科技有限公司处罚70万元),罚款均已缴纳至罚没专用账户。
三、事故整改措施落实情况
通过查阅资料、现场检查、询问员工等情况来看,宁夏泰益欣生物科技有限公司等单位已按照《宁夏泰益欣生物科技有限公司“1•12”中毒和窒息事故调查报告》的要求进行了整改,具体采取了以下整改措施:
(一)宁夏泰益欣生物科技有限公司
1、生产经营经营单位负责人落实相关职责方面。该起事故发生后,该企业及时组织主要负责人及其它各级领导进行习近平总书记关于安全生产重要论述、《安全生产法》等法律法规、安全管理知识的培训,进一步提高安全意识、安全技能;在企业安全管理中,企业主要负责人落实安全生产第一责任人职责,通过定期组织召开安委会、开展安全检查、参加应急演练等方式,安排部署企业安全工作,及时督促落实各项安全工作的落实,同时其他各级管理者按照要求做好职责范围的安全工作(抽查2022.2.28组织企业负责人进行安全技能提升培训班记录、2022.1.23等日期安委会记录、2022.6.9组织学习《安全生产法》、事故案例学习记录;2023.3.7、2023.2.23、2023.3.22、2023.4等日期的应急演练、安全检查、隐患台账记录)。
2、有限空间等特殊作业的管理方面。该企业按照《危险化学品企业特殊作业规范》、自治区有关规定要求,及时修订本单位有限空间作业规定,并同时对动火、高处作业、吊装、临时用电等其它类别特殊作业进行相应修订,并对员工进行培训;该企业于2022年2月11日组织38名员工参加自治区有限空间培训,并取得有限空间特种作业证;通过现场检查、询问员工及查阅2022、2023年作业票证,企业严格遵守有限空间等特殊作业规范,同时在全公司开展有限空间整治工作,对所有辨识出的有限空间处设置警示标志、设置应急处置措施告知牌,做到规范管理(抽查2022.2.24有限空间等特殊作业培训记录、2023.1.19、2023.1.26、2023.3.18等日期开具的作业许可证)。
3、开展事故警示教育、员工安全生产教育培训方面。事故发生后,该企业于2022.1.13-1.16及时对全员进行了事故警示教育;制定年度安全培训计划,落实员工师带徒制度,进一步加强新员工三级教育,加大日常培训教育力度,进一步提高员工安全意识、安全知识(抽查事故警示学习记录、2023年培训计划、演练计划、员工入职师带徒协议、新员工三级教育记录、考试试卷等)。
4、危害因素辨识及风险评估方面。企业在事故发生后及时组织对202车间溶解罐等处的人员进入有限空间作业、丙酮溢出等情况,重新进行了危害因素辨识、风险评估,并通过修改制度、规程、进行丙酮输送作业技术改造、设置警示标志、应急处置牌等方式,落实相应的防范措施,消除中毒窒息、火灾爆炸的风险,同时企业举一反三,全流程、全方位、全员开展了危害因素辨识及风险评估工作(见企业202车间技术改造方案、图纸、企业有限空间风险评估结果、安全警示牌、安全警示标志及企业2022年度危害因素及风险评估台账)。
5、隐患排查整治方面。企业建立隐患排查奖励制度,加大奖励力度,进一步调动全员查找隐患、整治隐患的积极性;针对氮气吹扫的投用引起的中毒窒息风险,及时修改操作规程;投用可燃气检测仪,设置有毒气体检测仪,修复视频监控,现场张贴丙酮、硫酸、氮气安全说明书,设置远传温度控制及称重设施等措施。通过以上措施,消除了生产运行中存在的各类隐患,保证装置运行的安全(见隐患台账及抽查2023.2、2023.3、2023.4三个月隐患奖励共计15850元)。
6、现场安全管理方面。企业各级领导进一步加大现场安全检查力度,并及时制定落实《关于进一步加强现场安全工作的实施方案》,严格管理、严格考核,及时发现、消除各类不安全因素、不安全行为,保证企业各项安全管理制度的刚性执行,杜绝各类违章行为的出现(见2023年隐患检查台账、记录等;2023年至今检查考核119人次、金额40950元)。
7、优化班组运行管理方面。企业按照定员及装置运行情况,充实202车间人员到59人;重新对车间的组织机构进行调整优化,按照车间主任、副主任、主任助理、班组长、班员的管理层级,设置补充相应人员;对三个运行班组分别设置班长,保证了班组管理的正常有序;同时对公司其它车间的人员、组织结构相应进行了调查,并做了相应的优化调整。通过以上措施,夯实了车间管理的人力资源基础。
(二)宁夏贺兰工业园区管理委员会:认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神,切实履行监管职责,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,多次采取“四不两直”的方式,对园区企业安全管理状况及开展隐患排查治理情况进行检查,并采取多种方式对园区企业负责人进行安全教育培训,督促企业严格落实安全生产主体责任,确保生产经营单位生产经营安全,其中分别于2022年3月29日、2022年5月20日、2022年7月7日、2022年7月19日等多次到该公司进行检查,发现问题若干项,并督促进行整改。
(三)贺兰县发改局:认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神,切实履行行业监管职责,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,采取“四不两直”的方式深入行业内企业进行检查,并通过多种方式对企业负责人及相关人员进行相应的安全教育培训,监督指导企业严格执行安全生产各项法律法规,督促企业严格落实安全生产主体责任,确保生产经营单位生产经营安全其中分别于2022年6月24日、2022年12月15日到该公司进行检查,发现问题若干项,并督促进行整改。
四、存在的问题
1、202车间溶解罐氮气管线的标识不清楚、阀门缺少误动警示牌(“未经容许、禁止操作”);
2、202车间缺少现场可燃气检测仪改造施工方案(替代方案);
3、202车间现场洗眼器水压低;
4、202车间排污泵电机接地不规范,缺少接地板;
5、201车间应急灯管理不规范。
五、评估意见及下一步工作建议
从评估情况来看,评估组认为,被评估单位基本落实了《事故调查报告批复》提出的事故防范措施,并深刻吸取了事故教训,但安全生产管理中仍存在一些问题和不足,宁夏泰益欣生物科技有限公司要继续对照《安全生产法》、《危险化学品企业特殊作业规范》等有关法律法规、标准规范的要求,做好有限空间、动火等特殊作业的安全管理;要继续在强化基层车间属地管理责任、加大安全检查力度、提高现场管理水平、保证设备设施完好性、深入开展事故警示教育等方面做好工作,切实落实安全生产主体责任,并切实做好以下问题的整改工作:
1、举一反三,对现场所有标识进行检查,及时整改包括202车间溶解罐氮气管线的标识不清楚、阀门缺少误动警示牌等缺陷;
2、制定202车间现场可燃气检测仪改造施工方案;
3、检查公司所有的洗眼器使用情况,采取措施消除现场洗眼器水压低的问题;
4、按照规范要求,做好202车间排污泵电机保护接地的整改工作;
5、规范201车间应急灯现场管理。
贺兰县应急管理局
2023年5月31日
