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贺兰县重特大生产安全事故应急救援预案

索引号 640122-108/2017-71628 文 号 发布日期 2017-12-29
发布机构 贺兰县安监局 公开时限 长期公开 所属分类 应急管理
公开方式 主动公开 关 键 词
一、总则
  1.1编制目的
  为切实加强对生产安全事故的有效控制,最大限度地降低事故危害程度,减少人员伤亡、财产损失与环境污染,采取快速、有序的应急措施,保障人民生命、财产安全,维护社会安全和稳定,制定本应急救援预案。
  1.2编制依据
  1、《中华人民共和国安全生产法》  (国家主席令第13号,2014)
  2、《中华人民共和国消防法》      (国家主席令第6号,2009)
  3、《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令第69号);
  4、《 中华人民共和国职业病防治法》 (国家主席令第52号,2011)
  5、《中华人民共和国环境保护法》 (国家主席令第9号,2014)
  6、《生产安全安全管理条例》    (国务院令第591号,2011)
  7、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号,2007)
  8、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)
  9、《生产安全事故应急预案管理办法》  (总局第88号令)
  10、《宁夏回族自治区安全生产条例》       (2015修订)
  11、《宁夏回族自治区企业安全生产应急管理工作标准》              (2014)
  12、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》(宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第105号);
  13、《银川市突发事件总体应急预案》;
  14、《贺兰县突发公共事件总体应急预案》
  1.3适用范围
  本预案指在贺兰县行政区域内从事生产经营活动的单位所发生的生产安全事故,包括:火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和危险化学品安全事故、非煤矿山安全事故、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故、其他(急性中毒)生产安全事故。 
  1.4工作原则
  1、“安全第一,预防为主”。把预防生产安全事故发生控制事态发展和减少事故损失作为应急救援工作的中心环节和重要任务。充分运用现代科学技术,完善工作机制,建立和完善监测、预测和预警体系,做到早发现、早报告、早准备、早控制。
  2、快速反应,分级负责。应急事件的“测、报、防、抗、救、援”等各环节都要坚持效率第一原则,要建立健全快速反应机制,及时获取和研制信息,果断决策,迅速处置,最大限度地减少事故的危害和影响。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,事发地人民政府为处置本行政区域突发事件的主体。根据突发事故的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,启支应急预案,明确相应的责任和指挥权限。
  3、以人为本,损益合理。把保障人身安全作为突发事件应急处置工作的首要任务。突发事件发生后,要优先开展抢救生命、最大限度地避免和减少突发事件造成的人员伤亡。处置突发事件所采取的措施,应当与突发事件造成的程度、范围相适应;处置突发事件有多种措施可供选择的,应选择对公众利益损害较小的措施;要加强对应急处置相应的人、财、物等资源的管理和合理使用。
  4、群专结合,整合资源。要充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用;充分依靠群众,有序组织参与突发事件应急处置工作。通过整合现有突发事件应急指挥和组织网络,建立统一、科学、高效的指挥体系;通过整合现有突发事件应急处置资源,建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系;通过整合现有突发事件的监测、预测、预警等信息系统,建立网络互联、信息共享、科学有效的防范体系。
  5、依法规范,权责一致。加强应对和处置突发事件的法制建设,为应急处置工作提供有力的法制保障。坚持依法行政,妥善处理应急措施与常规管理的关系,合理把握非常措施的运用范围和实施力度。实行行政首长负责制,依法保障应对处置突发事件的责任单位、责任人员按照本预案及有关法律法规和规章规定行使权力,赋予应对处置突发事件负责人统一指挥、视情临机决断的权力。实行行政问责制,对于应急处置有关单位和人员的不作为以及延误时机、组织不力等失职渎职行为,依法依规追究责任。 
  二、组织体系
  2.1贺兰县生产安全事故应急指挥部
  贺兰县人民政府突发事件应急委员会(以下简称贺兰县应急委)下设贺兰县生产安全事故应急指挥部。在贺兰县委、县政府安排部署下,负责领导、组织、协调生产安全事故方面的应急管理工作,统一指挥生产安全突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。(附组织机构图)
  发生较大及以上突发事件,或者突发事件出现复杂情况,超出单个专项应急指挥机构处置能力和工作职责时,由贺兰县应急委负责指挥应对处置工作。
  总 指 挥:分管安全生产工作的副县长。
  副总指挥:县人民政府办主任,县安监局局长、县公安局局长。
  成    员:县委宣传部,县政府办公室、县安监局、县公安局、县消防大队、县卫生局、县环保局,县交通局、县市场监督管理局、县气象局、县供电局、县监察局、县发改局、县财政局、县民政局、县交警大队、各乡镇场、德胜、银川生物科技园区等单位领导。
  2.2成员单位职责
  1、县委宣传部:负责应急救援的宣传报导工作,组织协调新闻单位对事故情况进行宣传报导和对外发布信息,对不符合实际造成社会不良影响的报导,按规定追究有关人员的责任。
  2、县政府办公室:承接生产安全事故报告;请示总指挥启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢险救援工作;及时向区、县和县委、政府报告事故和抢险救援进展情况;落实上级领导和县委、县政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。
  3、县安监局:负责全县生产安全事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各乡镇场、德胜、银川生物科技园区、工业园区、各有关部门、各生产安全从业单位应急救援预案制定工作;组织全县应急救援模拟演练;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;组织开展生产安全事故调查处理;负责向上级安全生产监督管理部门汇报工作进展情况;开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育;会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用。
  4、县公安局:负责制定人员疏散、事故现场警戒、交通处置应急预案。事故发生后,在第一时间赶到事故现场,抽调警力、封锁现场、维持秩序、疏散人员,确保救援道路畅通。负责现场救援工作实施,根据事故类别和性质及时调动交警、消防、治安等警力参加救援。负责核对死亡人数、伤亡人员身份。负责现场取证、记录、录音、录像等工作,参与事故调查处理。
  5、县消防大队:负责制定泄漏和灭火扑救预案。负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却。事故得到控制后负责防化洗消工作,组织伤员的搜救。
  6、县卫生局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场受伤人员的抢救工作;负责县急救中心和有关医院的联系和安排,组织急救车辆和医务人员;负责事故现场的卫生防疫;随时向指挥部报告人员伤亡、抢救、防疫等情况。
  7、县环保局:负责制定生产安全污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场测定环境特征污染物的成分和污染程度,对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测,事故得到控制后指导对环境产生污染的现场遗留危险物质的消除。负责调查生产安全污染事故和生态破坏事件。
  8、县交通局:负责制定运输抢险预案。指定抢险运输单位,监督抢险车辆的保养,驾驶人员的培训。负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。
  9、县市场监督管理局:负责制定锅炉、压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的处置方案,履行国家《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》的职责。
  10、县气象局:负责制定应急气象服务预案。负责为事故现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
  11、县供电局:负责制定供电安全方面的应急救援预案,组织救援队伍,配合现场抢险,迅速切断事故地点电源,确保应急救援所需电源;快速修复损坏供电设备,及时恢复正常供电。
  12、县监察局:监督各职能部门认真履行应急救援职责;参加事故调查,监督落实责任追究制。
  13、县发改局:负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。
  14、县财政局:负责应急救援资金的准备、调度和落实工作。
  15、县民政局:负责组织救灾物资,配合做好善后处理工作。
  16、县交警大队:负责制定交通处置的应急预案;事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止非救援车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
  17、各乡镇场、德胜、银川生物科技园区:负责辖区生产安全事故的及时上报工作,并保护事故现场。必要时,按指挥部的部署,积极做好疏散工作,防止事故蔓延、扩大。
  贺兰县生产安全事故应急指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,将各成员单位按照职责分组开展生产安全突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。 
  2.3贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室  
  贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室  是贺兰县生产安全事故应急指挥部的日常工作机构,设在贺兰县安全生产监督管理局。办公室主任由县安全生产监督管理局局长兼任,办公室副主任由县安全生产监督管理局副局长兼任。办公室常设值班工作电话为0951-8081045,传真电话为0951-8081045。 
  贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室主要职责:在贺兰县应急委的统一领导下,按照贺兰县生产安全事故应急指挥部的工作部署,分类管理全县生产安全突发事件。协调组织成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐患;落实突发事件预防、预警措施;编制和执行相关应急预案;依据贺兰县应急体系总体规划落实应急体系建设任务和目标、预案演练活动、业务培训和科普宣教工作;指导、监督基层组织和单位加强应急管理工作;总结评估应急管理工作和突发事件处置工作;指导各单位、各部门对应的专项应急指挥机构做好相关突发事件应对工作;承担贺兰县生产安全事故应急指挥部交办的其他工作。 
  接到监测、预测和预警信息,或发生较大及以上突发事件后,贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判灾害发展趋势、灾害影响程度和范围;及时向贺兰县委、县政府、贺兰县生产安全事故应急指挥部报告情况,提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议;根据贺兰县生产安全事故应急指挥部的决定,协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴突发事件现场;落实事件处置工作中综合协调、信息报送和值守应急工作。
  贺兰县生产安全突发事件应急救援指挥部根据实际情况,成立下列救援专业组,开展生产安全突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作:
  (一)抢险救援工作组:由县公安局消防大队牵头组织,公安消防队伍、企业义务消防抢险队伍和专家组成。其主要职责是负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据生产安全的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等,同时负责负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。
  (二)医疗救治工作组:由县卫生局牵头组织,全县二级医院或指定的具有相应能力的医院组成。其主要职责是负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院做进一步治疗。各医疗机构应根据伤害和中毒的特点实施抢救预案。
  (三)安全疏散工作组:由县公安局牵头组织,县公安局、事故单位安全保卫人员和当地政府有关部门人员组成,具体负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。
  (四)安全警戒工作组:由县公安局牵头组织,具体负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。
  (五)环境监测工作组:由县环保局牵头,环境监测及化学品检测机构组成,具体负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。
  (六)专家咨询组:由县安监局牵头,县安监局和县质监局及有关专家组成,具体负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询。
  2.4各单位、各部门生产安全事故应急指挥机构 
  各单位、各部门按照生产安全突发事件分级标准,参考本预案,建立健全相应的应急指挥机构,组织做好先期处置和应对工作。
  三、预报预警
  3.1监测预报
  贺兰县安全生产监督管理局、德胜工业园区管委会、银川生物科技园管委会、及各行业主管部门要加强对重大危险源的监测监控,及时对可能引发生产安全突发事件的风险隐患进行排查整改,不能消除隐患的,要及时报告贺兰县委、县政府和贺兰县生产安全事故应急指挥部。
  3.2分级标准
  报告贺兰县委、县政府和贺兰县生产安全事故应急指挥部的信息要按照生产安全突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,注明可能引发突发事件的级别。 
  生产安全突发事件分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。其中分级标准为: 
  1.一般事件级别,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故; 
  2.较大事件级别,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故; 
  3.重大事件级别,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故; 
  4.特别重大事件级别,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。
  3.3预警信息报告与发布
  贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室接到信息报告后,要组织会商或进行分析研判,对可能引发一般和较大级别的生产安全突发事件的监测预测预警信息,向指挥部成员单位和有关部门通报,督促和指导按照相应预案做好处置工作;对可能引发特别重大、重大级别的生产安全突发事件的监测预测预警信息,贺兰县安全生产监督管理局、德胜工业园区管委会、银川生物科技园管委会、各行业主管部门或贺兰县生产安全事故应急指挥部要及时报告贺兰县应急办,并按照《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并配合做好预警信息发布工作。同时,向贺兰县生产安全事故应急指挥部各成员单位通报有关情况。
  3.4预警行动
  贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室接到可能导致较大及以上生产安全突发事件的监测预测预警信息后,要密切关注事态进展。按照贺兰县应急办或贺兰县生产安全事故应急指挥部的统一安排和部署,组织、协调贺兰县生产安全事故应急指挥部成员单位和有关部门,按照预案做好应急准备和预防工作,并及时向贺兰县应急办和贺兰县生产安全事故应急指挥部动态报送有关信息。 
  四、预报预警
  4.1监测预报
  (1)对一般级以上突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件,事发地乡镇场人民政府和行业主管部门、责任单位及应急工作机构接到事件报告后,要严格按照有关法律法规和相关规定,及时向贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室和贺兰县委总值班室(总值班电话:8061329,传真8061329),县政府总值班室(总值班电话:8061346,传真8067453),县政府应急办(总值班电话:8062301,传真8537356)报告信息。一般突发事件信息报告不超过2小时,较大及以上突发事件信息报告不超过1小时。 
  信息报告内容主要包括:事件发生单位概况,事件发生的时间、地点、简要经过,可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施,目前事件处置进展情况,下一步拟采取的措施。 
  (2)事件发生后,各乡镇场及行业主管部门和贺兰县生产安全事故应急指挥部各成员单位在向县委、政府首报突发事件信息的同时,要按照规定报告联络员姓名、职务、联系方式、出发时间、到达现场时间或拟到达现场时间。 
  应急处置联络员包括:各乡镇场及行业主管部门赶赴现场指挥先期处置工作的主要领导、分管领导和随同前往的办公室负责人;贺兰县生产安全事故应急指挥部各成员或成员单位负责人及指挥部办公室主任;赶赴现场的贺兰县有关部门、单位领导和应急工作机构负责人均为突发事件应急处置联络员。
  4.2先期处置
  对一般级以上生产安全突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的生产安全突发事件,事发地政府和安监、公安、消防、环保等行业主管部门要第一时间赶到现场,按照《贺兰县生产安全事故应急预案》成立现场指挥部,组织开展先期处置工作,控制事态扩大,为后期救援创造有利条件。
  (1)立即组织群众疏散和自救互救;
  (2)根据救援需要,紧急调配应急资源;
  (3)划定警戒区域,采取必要管制措施;
  (4)尽快查明事故原因,核实人员伤亡情况;
  (5)当事态进一步扩大时,及时向社会发布信息;
  (6)及时向县生产安全生产安全事故应急救援指挥部报告,并提出应急处置建议和支援请求。
  4.3应急响应
  按照生产安全突发事件的可控性、严重程度和影响范围,应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级,依次分别对应一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件。应急响应启动后,可视事态发展及其情况变化对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或已扩大,需启动高级别应急响应时,应及时报告上一级应急救援指挥机构。 
  (1)Ⅰ级响应。
  发生特别重大生产安全突发事件时,自治区生产安全应急指挥部办公室组织指挥部成员单位紧急会商或对事件影响及其发展趋势进行进行分析研判后,会同自治区政府应急办(总值班室)向自治区应急委提出预案启动和响应级别建议。经批准,由自治区应急委宣布启动Ⅰ级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。自治区应急委员会统一领导和指挥自治区生产安全应急指挥部和有关地区、部门、单位组织开展应急处置各项工作;视情况,自治区应急委向国务院或有关部委提出支援或委派工作组来宁指导应急处置工作。 
  (2)Ⅱ级响应。 
  发生重大生产安全突发事件时,组织指挥部成员单位紧急会商或对事件影响及其发展趋势进行进行分析研判后,会同自治区政府应急办(总值班室)向自治区生产安全应急指挥部提出预案启动和响应级别建议,由自治区生产安全应急指挥部宣布启动Ⅱ级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。自治区生产安全应急指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。 
  (3)Ⅲ级响应。 
  发生较大生产安全突发事件时,银川县人民政府或其生产安全突发事件应急指挥部办公室组织指挥部成员单位和专家进行会商和分析研判,对事件及其发展趋势进行综合评估后,会同银川县政府应急办(总值班室)向银川县应急委或银川县生产安全突发事件应急指挥部提出预案启动和响应级别建议,由银川县应急委或银川县生产安全突发事件应急指挥部宣布启动Ⅲ级响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。银川县生产安全突发事件应急指挥部统一领导、指挥和协调事发地人民政府和有关部门按照职责分工开展应急处置工作。必要时,银川县生产安全突发事件应急指挥部派出工作组赶赴事件现场,指导事发地政府开展相关应急处置工作。 
  (4)Ⅳ级响应。 
  发生一般生产安全突发事件时,由贺兰县人民政府或贺兰县生产安全突发事件应急指挥机构组织各成员单位和专家进行分析研判,对事件影响及其发展趋势进行综合评估后,由贺兰县应急指挥机构决定启动Ⅳ级应急响应,并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时,银川县生产安全突发事件应急指挥机构派出工作组赶赴事件现场,指导贺兰县人民政府开展相关应急处置工作。
  4.4响应措施 
  (1)贺兰县生产安全事故应急指挥部紧急处置措施。
  向县委、县政府、县安监局报告事故基本情况、事态发展及救援进展情况;开通与事故发生地乡镇(园区管委会)应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故动态。
  (2)贺兰县生产安全事故应急指挥部办公室紧急处置措施。
  根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持;派出专家和工作人员赶赴事故现场参加、指导应急救援,必要时提请县政府或县生产安全事故应急救援指挥部协调专业应急力量、驻地武警消防部队增援;事故可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件时,及时将有关情况上报县政府,并通报相关的应急救援指挥机构;及时向社会通报事故情况,事故可能或已经波及相邻县区时,要向相邻县区及时通报有关情况;协调落实其他有关事项。 
  (3)各成员单位或工作小组紧急处置措施
  发生生产安全生产安全事故时,各成员单位按照事故类别立即启动本部门应急预案,会同当地政府积极开展事故救援,并及时向县生产安全生产安全事故应急救援指挥部报告救援工作进展情况。县生产安全生产安全事故应急救援指挥部成员单位按照本预案职责划分,立即启动应急响应程序。
  4.5现场处置 
  由贺兰县人民政府设立生产安全事件应急处置现场指挥部,具体负责指挥现场的应急处置工作。各有关单位按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报事件情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍,查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。必要时,银川县生产安全事故应急指挥部派出工作组赶赴事件现场,指导应急处置工作。现场处置主要依靠消防部门和贺兰县有关单位专业应急力量。生产安全事故发生后,事故单位按照应急预案迅速组织职工、群众和有关人员开展自救、互救。根据事故发生变化的情况,现场指挥部在充分考虑专家等各方意见基础上,决定应急处置方案,采取紧急处置措施。县卫生部门负责组织紧急医疗救护和现场卫生处置工作,并根据需要,向上级卫生部门请求派出有关专家和专业防治队伍进行指导和支援。现场处置人员应根据不同生产安全事故类型配戴相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。根据需要,县应急指挥部办公室负责具体协调、调集相应的安全防护装备。现场指挥部根据生产安全事故特点,明确疏散撤离的范围和方式,公安、卫生、民政等部门按照各自职责,做好交通管制、治安管理、医疗卫生、物质保障等工作。环境监测部门负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理,及时检测出毒物的种类和浓度,并计算出扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估。
  4.6信息发布与舆情引导
  (1)按照分级响应原则,突发事件信息发布工作由各级人民政府新闻发言人或现场指挥指定的新闻发言人负责发布。重大以上生产安全突发事件一般以自治区人民政府名义、较大生产安全突发事件以银川市人民政府名义、一般生产安全突发事件以贺兰县人民政府名义发布。信息发布要统一、及时、准确、客观。宣传、网信、公安等部门要密切关注舆情信息,及时做好舆情管控、引导工作。 
  (2)信息发布主要内容包括:生产安全突发事件的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况;事件发生时间、地点、人员伤亡(包括下落不明人数)和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施;事件责任单位基本情况等。 
  (3)信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
  4.7响应扩大
  因生产安全突发事件次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需要多个专项指挥机构、多个部门(单位)参与处置的,先期牵头处置的专项应急指挥机构,应及时报告县应急委,由县应急委负责指挥应对工作。因生产安全突发事件将要波及周边城县(地区)的,由县政府协调周边城县(地区)启动应急联动机制。当突发事件造成的危害程度超出本县自身控制能力的,由县委、县政府报请自治区党委、政府协调相关资源和力量参与事件处置。
  4.8社会动员
  (1)事发地人民政府或贺兰县生产安全突发事件应急指挥部根据生产安全突发事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。 
  (2)生产安全突发事件发生后,事发地各级人民政府或相应应急指挥机构组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的县(县)区人民政府根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。
  (3)鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。 
  (4)根据生产安全突发事件发展情况,向社会公布志愿服务需求指南,明确专门人员,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,引导志愿者有序参与救援工作。
  4.9响应终止
  (1)应对特大、重大生产安全突发事件工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、群众生活秩序基本恢复后,自治区生产安全突发事件应急指挥部办公室会同自治区政府应急办(总值班室)提出建议,由自治区应急委员会决定终止应急响应。 
  (2)应对较大生产安全突发事件工作基本结束后,银川县应急办提出建议,由银川县人民政府或银川县生产安全突发事件应急指挥机构决定终止应急响应。
  (3)应对一般生产安全突发事件工作基本结束后,贺兰县人民政府应急办提出建议,由贺兰县人民政府或贺兰县生产安全事件应急指挥机构决定终止应急响应。
  五、应急保障
  5.1 队伍保障 
  县人民政府负责全县生产安全事故应急救援力量的统一规划和布局,建立完善以消防为骨干的应急队伍。各应急救援抢险队要对抢险人员和设施进行动态管理,适时调整人员数量和结构,更新救援设备和设施,保证队伍随时处于良好的待命状态。
  5.2经费保障 
  生产安全生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金,主要由县财政予以保障。
  生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全生产安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,可启用安全生产责任保险等形式协调解决。
  5.3物资保障 
  生产安全企业、各乡镇政府和有关部门要根据本地企业安全生产实际情况建立应急救援设施、设备、医疗器械和药品储备制度,储备必要的应急物资和装备。
  5.4通信保障 
  县政府各部门的应急救援指挥机构负责本系统相关信息收集、分析和处理。各级各类专业应急救援指挥机构要掌握本系统所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县工信部门负责组织、协调电信运营企业保障事故救援的通信畅通。
  5.5治安保障 
  县公安部门要对生产安全突发事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。负责组织、协调生产安全道路运输事故和剧毒化学品使用事故的应急救援工作,负责保障救援交通顺畅,必要时实施交通管制,保障救援交通安全警戒,维护现场及周围区域的治安秩序。
  5.6 医疗卫生保障 
  县卫生部门要加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全生产安全事故的救治能力。要准确掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
  六、恢复重建
  6.1 善后处置 
  生产安全突发事件应急处置工作结束后,事发地人民政府及有关行业主管单位根据各自职责,开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。 
  6.2总结评估 
  (1)特大、重大生产安全突发事件,由自治区应急委派出调查组进行调查总结;较大及较大以下生产安全突发事件,由银川县生产安全突发事件应急指挥机构报请县人民政府同意组成调查组进行调查。 
  (2)生产安全突发事件善后处置工作结束后,贺兰县人民政府要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报银川县生产安全突发事件应急指挥部办公室。
  (3)银川县生产安全突发事件应急指挥部办公室要根据贺兰县人民政府提交的处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进应工作的意见,形成工作专报报银川县政府应急办(总值班室),并抄送各成员单位。
  七、日常管理
  7.1 宣传
  1、贺兰县各部门要充分利用图书报刊、广播电视、政府门户网站、互联网等传播媒介以及“安全生产月”活动等有效形式,加强生产安全应急事件处置的有关常识的宣传,开展应急事件预防、预警、避险、自救和互救等知识的宣讲活动,普及应急救援的基本知识,提高防范意识和应急处置能力。
  2、县各级生产安全应急救援预案和报警电话等应及时向社会和公众公布。
  7.2 培训
  县各有关部门要把生产安全管理课程列入培训内容,加强对各级领导、行政人员的培训,提高应急事件的预防、应急处置和组织指挥能力。各有关部门要加强各类应急救援队伍的专业化教育和培训,切实提高救援队伍的应急能力。
  7.3 演习
  贺兰县生产安全突发事件应急指挥部办公室牵头,贺兰县安监局局具体负责,定期组织开展本预案应急演练,每年不少于1次。要通过演习,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高应急处置能力。
  7.4预案管理
  (1)本预案由贺兰县安监局制定,经贺兰县人民政府审批后,由贺兰县人民政府办公室印发。 
  (2)贺兰县各乡镇人民政府及其有关单位、群众自治组织、 
  企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案后,报贺兰县生产安全突发事件应急指挥部办公室和贺兰县政府应急办备案。 
  7.4预案修订
  按照安监总局88号令的修订要求,出现下列变化需要修订应急预案
  (1)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;   
  (2)应急指挥机构及其职责发生调整的;   
  (3)面临的事故风险发生重大变化的;   
  (4)重要应急资源发生重大变化的;   
  (5)预案中的其他重要信息发生变化的;   
  (6)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;   
  (7)编制单位认为应当修订的其他情况。
  除上述七条情况外,贺兰县安监局每三年对预案进行修订。 
  7.5责任与奖励 
  对在应对生产安全突发事件工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报事件情况的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;对在生产安全突发事件处置工作过程中作出突出贡献的先进集体和个人,按照贺兰县有关规定给予表彰和奖励。 
  八、附则 
  8.1预案解释 
  本预案由贺兰县安监局负责解释。 
  8.2 以上、以下的含义 
  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 
  8.3预案实施时间 
  本预案自印发之日起实施。
  
贺兰县安全生产监督管理局     
  2017年12月    
  (此件公开发布)
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