当前位置:首页>政务公开>政府信息公开目录>政府文件>县政府(办)文件>贺政办发
索 引 号 640122-100/2017-43050 文  号 贺政办发〔2017〕190号 生成日期 2017-11-14
发布机构 贺兰县政府办 责任部门 贺兰县政府办 关 键 字 农村人居 环境整治
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发贺兰县新一轮农村人居环境综合整治实施方案的通知

     保护视力色:          字体颜色: 【      绿】   恢复默认       

各乡镇场、政府各部门、各直属机构:  

  现将《贺兰县新一轮农村人居环境综合整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。  

     

                                                                       贺兰县人民政府办公室 

                                                                         2017年11月12日  

  (此件公开发布)   

贺兰县新一轮农村人居环境综合整治实施方案 

  为认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神,深入推进农村人居环境改善,按照《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏新一轮农村人居环境综合整治行动方案的通知》(宁政办发〔2017〕123号)要求,结合我县实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,认真落实自治区第十二次党代会精神,坚持以人民为中心的发展思想,以创建改善农村人居环境示范村为抓手,以开展垃圾、污水处理和改厕、改厨“两处理、两改造”为重点,以补齐其他重要设施短板为配套,以建立成本分担等长效运营管理机制为保障,以培育壮大特色主导产业为支撑,以改变农民卫生习惯、提高农民综合素质为动力,标本兼治,内外兼修,远近兼顾,深入推进农村人居环境综合整治,整体提升农村人居环境质量,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会贡献力量。 

  二、总体目标 

  到2020年,全县培育创建15个以上改善农村人居环境示范村,引导40个以上的行政村完成新一轮农村人居环境综合整治,重要基础设施城乡一体化步伐加快,农民做饭、取暖、洗浴、如厕等生活方式和观念发生转变,农村田园风光和传统风貌得到有效发掘和保护,环境卫生做到有资金、有人员、有制度等长效管理,一村一品、一村一业特色主导产业进一步突显,美丽乡村建设达到新的水平。 

  三、工作任务 

  (一)集中开展“两处理、两改造”。 

  1.垃圾处理。一是按照“户分类、村收集、镇转运(处理)、县处理”的主体模式,配齐配足垃圾收集转运设施,建立健全高效运行体制机制。二是引导和鼓励村民对垃圾进行分类,建立村级可回收垃圾回收点和奖励机制,实现垃圾源头分类减量和资源化利用。三是建立农村垃圾处理成本分担机制。按照“谁排污、谁付费,谁治理、谁收费”的原则,根据经济社会发展水平、垃圾处理成本和个体可承受能力,确定农户、商铺、机关、企事业单位及公共场所收费标准,确保垃圾处理工作正常运行。四是采取PPP、政府购买服务、建立专业机构等方式,乡镇(场)、村社开展农村垃圾专业化运营维护管理服务。到2018年,实现农村生活垃圾全部得到处理。 

  责任单位:县城管局  各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  住建局  发改局  财政局 

  2.污水处理。一是根据农村地理环境和人口居住集中程度,因地制宜,采取集中与分散相结合的方式,实施农村生活污水处理。原则上城镇周边的村庄纳入城镇污水处理管网收集处理;离城镇较远、人口居住集中的村庄,采取集中新建管网和处理设施的方式统一收集处理;地形条件复杂、居住相对分散的村庄,采取集中与分散相结合的灵活方式,分区域建设污水处理设施进行收集处理。为降低成本、减少后期运营维护工作量,对建设方案进行科学比选,原则上处理方式能集中不分散,能大集中不小集中,实现处理系统安全、经济、持续、健康运行。二是科学选择处理工艺技术模式,现阶段主要以微动力一体化生物处理技术进行污水处理;水源地鼓励采用生物膜、净化槽等先进的工艺设备进行处理,做到达标排放。三是高质量推进污水处理设施建设,综合考虑防灾、防冻、防渗、坡降、排水等因素,搞好污水处理设施和管网规划布局和设计,严格按照技术规范施工,确保工程建设质量安全。四是制定管护经费保障制度,科学确定农户、商铺、机关、企事业单位及公共场所等收费标准。五是鼓励采取PPP、政府购买服务、建立专业机构等模式,整乡、整村开展农村污水专业化规划建设和运营维护管理服务。到2020年,全县农村污水处理率达到80%以上。 

  责任单位:住建局  环保局 

  配合单位:政研室  发改局  财政局  各乡镇(场) 

  3.改厕。一是与农村生活污水处理相配套,与农村饮水安全巩固提升工程、阳光沐浴工程相结合,同步实施以室内水冲式卫生厕所为主的改厕工作。对农村饮水安全工程供水不足等不具备水冲式厕所改造条件的,鼓励实施无水马桶等新型无害化卫生厕所改造,逐步消除露天旱厕。二是实施厕所改造,科学设置防水、通风、照明、保温、排污等设施,确保厕所功能配套、舒适安全,满足生活需要。三是合理布局公共厕所,与乡村旅游发展相结合,鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场、游客中心、便民服务中心等公共场所设置符合卫生要求的公共厕所。到2020年,全县农村“卫生厕所”普及率达到90%以上。 

  责任单位:住建局  卫计局  农牧局  各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  发改局  财政局  国土局 

  4.改厨。一是与垃圾和污水治理相衔接,坚持厨房独立设置,按照现代农房的功能布局,支持鼓励农户实施有上水、有下水、有照明、有清洁能源、有密闭厨柜、有通风换气设施和无安全隐患等“六有一无”清洁厨房改造建设,改善农民群众的餐厨卫生条件。二是结合厨房改造,实施燃气入户、电能替代工程,鼓励开发利用农村风能、太阳能和地源热等新能源,鼓励农户选用现代化的灶具炊具、取暖用具,加快推动农村取暖、做饭方式的转变,削减农村地区散煤使用量。到2020年,全县农村达到“六有一无”标准的“清洁厨房”覆盖率达到50%左右,燃气入户率达到40%左右。 

  责任单位:住建局  各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  发改局  财政局 

  (二)补齐其他基础设施建设短板。 

  5.农房改造。结合“两处理、两改造”规划,鼓励同步实施农房改造,按照方便生活、发展生产、保护生态、传承文脉等原则,改造建设具有现代功能结构和传统特色风貌的绿色节能环保新农房。新建农房和危房改造必须符合现代农房规范设计和特色风貌管控要求,为利用基础设施、培育特色产业、促进创业增收打好基础。 

  责任单位:各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  住建局  发改局  财政局 

  6.院落整理。结合“两处理、两改造”工程,宣传动员对农户院落和公共场地进行优化布局、清理整治,适度开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作,推进生产区和生活区分离,做到庭院布局合理、干净整洁、富有特色。 

  责任单位:各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  住建局  发改局  财政局 

  7.巷道整治。结合“两处理、两改造”管线建设,鼓励农户对房屋四周环境进行整治,突出支持破损村庄巷道的整修,对没有硬化的巷道进行硬化,对巷道两侧给水、排水、供暖、供气、供电、通信等设施管线进行整理,有条件的争取各类管线统一规划入地敷设。根据村庄巷道布局和现实环境,对路灯进行个性设计、灵活设置。推行村庄巷道“门前三包”管理制度,充分组织发动农民参与到环境综合整治中来。 

  责任单位:各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  住建局  发改局  财政局 

  8.沟渠治理。结合“两处理、两改造”末端排放,鼓励对村庄规划范围内过境的水渠进行整治,对排水沟做清淤、护坡处理和重点部位定型建设,努力做到沟渠体系完整、出水排放顺畅、景观独特优美。同时,鼓励有条件的村庄对规划范围内沟渠、湖泊、湿地、池塘实施整治,建立长效管理维护机制,建成村庄靓丽风景线。 

  责任单位:各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  住建局  发改局  财政局 

  9.绿化美化。结合“两处理、两改造”工程景观营造,以及庭院经济、旅游产业的培育发展,鼓励选用乡村树种、苗木对村庄巷道、公共场所进行绿化,建设环村林带和乡村公园,培植房前屋后经果林,完善村内标牌标识设置,建设生态村庄、绿色家园、美丽乡村。 

  责任单位:林业局  各乡镇(场) 

  配合单位:政研室  发改局  财政局 

  四、工作安排 

  (一)宣传发动阶段(2017年10月)。成立县级农村人居环境整治行动领导小组,全面部署各乡镇(场)农村环境卫生整治工作,结合各乡镇(场)发展现状,制定切实可行的实施方案。各乡镇(场)及县级有关部门充分利用宣传栏、广播、电视、报纸等形式,广泛宣传动员,营造全面开展农村环境综合整治的浓厚氛围。 

  (二)集中整治阶段(2017年11月—2019年 11月)。 

  各乡镇(场)要根据整治重点,分批次、分时段实施,按照先易后难、循序渐进的原则,遵循乡镇(场)、村空间布局、土地利用总体规划与村庄建设规划,积极稳妥地推进美丽乡村和特色民居建设,改善农村人居环境,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。 

  1.集中垃圾治理。各乡镇(场)以村为单位成立村级工作小组,联合康洁公司,对现有垃圾堆放情况逐村逐社进行排查摸底,安排专人负责农村人居环境整治推进工作,针对乱堆乱放的各类杂物垃圾进行清除和整理,提出整改清理措施,配齐配足垃圾收集转运设施,建立健全垃圾清运处理体制机制,并动员村民对各自院落环境卫生进行清扫整治,提升各村居住环境质量。 

  2.完善基础设施。各乡镇(场)可结合实际,将有意向的农户统计入册统一上报至自治区住建厅,纳入年度农村污水处理及改厕计划,因地制宜,采取集中与分散相结合的处理方式,并与阳光沐浴工程建设相结合,实施农村污水处理及改厕工作;鼓励在村庄和集镇文化广场、集贸市场等公共场所设置符合卫生要求的公共厕所,进一步提升村镇现有基础设施。按照现代农房的功能布局,积极开展“六有一无”清洁厨房改造建设,支持燃气入户、电能替代工程,鼓励农户选用现代化灶具炊具,削减农村地区散煤使用量。对需要进行优化布局的农户院落,各乡镇(场)可统一纳入年度美丽乡村建设项目计划,组织开展围墙整修、大门砌护、院子铺装、庭院绿化等工作,形成具有乡镇(场)特色、布局统一合理的农村院落形象;将农村现有危房纳入年度危房改造计划,统一进行改造,积极争取危房补助,确保群众住房安全,切实改善贫困户居住条件。 

  3.改善乡村环境。各乡镇(场)对村庄规划范围内的现有破损路面及巷道进行整修与硬化铺设,对河流、沟渠进行清淤、护坡处理和重点部位定型建设,开展水体整治与修复,并严格制定各河湖水体的保护控制线,打造良好的水环境及水系景观。结合现有低效用地及荒地,规划部署系列绿化及建筑小品,营造工程景观,加大本土植物的培植力度,建设环村林带与乡村公园,提升乡村人居环境层次品位。 

  (三)巩固提升阶段(2020年1月--2020年 12月)。 

  各乡镇(场)要建立以村为单位的科学化、长效化管理机制,逐村开展督查,坚持做到一月一检查一通报;要根据整治结果认真总结在农村环境综合整治工作中的经验做法,对尚未达标的项目,要严格措施,狠抓整改,切实解决整治重点、难点问题,扩大整治成果;进一步修订完善各项管理制度,积极探索建立推进农村环境综合整治工作长效机制。加强对村庄人居环境保护行动的宣传与发动,树立全体村民的环境保护意识及自觉维护意识,巩固农村人居环境整治成果,发挥其现实意义。 

  (四)考核验收阶段(实施期间每年12月)。每年12月,由县农村人居环境整治行动领导小组办公室组织环保、住建、财政、卫计等单位,对农村人居环境综合整治进行考核验收。各乡镇(场)要对照考核标准,先行组织初验,初验合格后,申请考核验收,验收结果作为兑付奖补资金的依据。 

  五、组织领导 

  为确保农村人居环境综合整治工作顺利推进,成立全县新一轮农村人居环境综合整治行动工作领导小组,组成人员如下: 

  组  长:刘甲锋    县人民政府县长 

  副组长:马  刚    县政府副县长 

        牛东学    县政府副县长 

        叶正忠    县政府副县长 

  成  员:马建宁    县委政研室主任 

        杨  慧    县发改局局长 

        李宗怀    县住建局局长 

        刘国荣    县财政局局长 

        宋  健    县环保局局长 

        常雪峰    县国土局局长 

        杨进平    县林业局局长 

        吴志军    县农牧局局长    

        孙  明    县城管局局长 

        吴学东    习岗镇镇长 

        保学东    金贵镇镇长 

        马国峰    立岗镇镇长 

        蔡  霞    洪广镇镇长 

        张  才    常信乡乡长           

        马宏伟    南梁台子管委会主任 

        陈来祥    京星农牧场场长 

  领导小组办公室设在县住建局,由李宗怀同志任办公室主任,负责办公室日常工作。县新一轮农村人居环境综合整治行动工作领导小组统筹协调推进改善农村人居环境工作,发改、财政、环保、农牧、林业等成员单位参加改善农村人居环境工作联席会议,及时研究解决项目资金整合、工程统筹实施、运营维护管理中存在的问题,推动改善农村人居环境工作科学有序开展。其他有关部门各负其责,密切配合,共同推进改善农村人居环境工作。各成员单位是农村人居环境综合整治的责任主体,要结合各自实际,切实把改善农村人居环境各项工作抓实抓好、落到实处。 

  六、工作要求 

  (一)科学谋划项目。新一轮农村人居环境综合整治是在美丽乡村建设基础上对乡村环境进行的改造提升,必须结合原有规划,对“两处理、两改造”等整治内容进行科学规划设计。贯彻新发展理念,把农村人居环境综合整治工作与统筹发展、推动小城镇和美丽乡村建设紧密结合起来,与未来城镇化发展、村庄布局优化、生产生活生态、农民就业增收等统筹安排,加快供水、污水处理、垃圾转运处理、基础设施、公共服务设施等专项规划向农村延伸,提高规划设计水平,逐步形成城乡一体、配套齐全的规划体系;并结合规划内容合理安排建设时序,明确年度建设计划,持续推进新一轮农村人居环境综合整治。 

  (二)加大资金投入。为全面保障农村环境整治及基础设施提升工作有序推进,将经费纳入财政预算,在规划建设阶段与自治区补助资金配套对农户给予支持,解决农村日常环境综合治理工作经费,保证设施设备和整体工作的正常运转;采取“以奖代补”方式支持各乡镇整治,探索建立市场化运作机制,充分利用国家金融支持政策,积极申请国家专项建设基金,创新投融资机制,鼓励采取推行PPP和政府购买服务等模式,筹措更多的资金推动项目建设;鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理,加大民间投资力度。积极发动农民筹资筹劳,把政府支持、社会参与和农民自主投入结合起来,建立完善自治区财政一般性转移支付补助、县财政兜底、社会投资、农户适当缴费的建设和运营维护资金筹集机制。 

  (三)注重产业引领。坚持改善环境与发展产业、促进增收良性互动,实施“两处理、两改造”等整治项目要与村庄产业发展充分衔接,围绕主导产业规划设计有针对性的整治改造项目,优先建设与主导产业发展相配套的生产性设施,支撑主导产业做大做强,形成建设与发展的良性循环。精心策划实施具有地方特色的生产性旅游项目,大力培育乡村旅游休闲产业。鼓励引进乡村旅游战略投资主体,整村开展乡村旅游规划建设经营,推动我县乡村旅游向更高层次迈进,最大限度地发挥农村人居环境综合整治的投入效益,减少设施闲置浪费等现象。 

  (四)加强组织领导。实施农村人居环境综合整治工作是改善农村环境的一项重要内容,为切实抓好农村人居环境综合整治工作,我县农村人居环境整治领导小组要统筹协调安排农村人居环境整治行动工作,进一步细化要求,量化指标;每季度至少召开一次工作联席会议,各相关部门要各司其职、各负其责,形成农村人居环境整治合力,织密整治行动网络,把任务和责任分解到部门、落实到个人,切实抓出成效。 

  (五)重视宣传引导。各乡镇场、县直有关部门要结合农村工作特点,采取多种有效形式,充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体 ,加大宣传力度,通过召开农村环境集中整治工作动员会、印发宣传资料等形式,使广大农民群众认识到农村人居环境集中整治的重要意义,提高村民素质,调动广大群众和社会各界积极参与、支持农村环境集中整治工作。同时,充分发挥媒体的舆论导向作用,对农村人居环境综合整治过程中的先进典型进行报导并宣传,努力营造健康文明、积极向上的良好氛围,及时总结推广典型经验做法,发挥示范带动作用,全面推进农村环境综合整治工作。 

  (六)强化责任监督。将农村人居环境综合整治工作纳入乡镇、部门领导班子和领导干部年度目标考核,建立农村人居环境综合整治考评制度。领导小组要制定考核验收标准,定期组织和开展专项检查,压实责任、强化问责。各有关部门将整治推进情况按月上报至县农村人居环境综合整治领导小组办公室。县农村人居环境整治领导小组对各乡镇环境整治工作推进情况、各部门协调情况实行不定期检查督查,严格落实工作责任制和责任追究制;对农村生活垃圾治理、污水治理、基础设施建设等内容验收全部达到标准的,确定为县级农村人居环境示范村,并对所在乡镇给予表彰。对单项整治内容验收不达标,工作不力、推进缓慢、群众不满意的乡镇及村庄予以批评,并在全县通报,追究有关责任人的责任,要求其进行有针对性的自查自纠。 

  (七)建立长效机制。要在抓好“两处理、两改造”等整治项目规划建设基础上,更加注重后期的运营维护和管理服务,进一步明确细化乡村改善农村人居环境的职责任务,健全完善乡镇规划建设管理机构和人员,推动垃圾、污水处理市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。积极推进垃圾、污水处理及其他基础设施、公共服务城乡一体化进程,提高管理服务水平和运行效益,加强农村公共管理,建立道路、饮水、垃圾治理、沼气、河道等公用设施运行维护长效管理制度。完善农村人居环境整治等公共事务公开民主决策机制,发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织作用,引导村民全过程参与农村人居环境综合整治规划建设和监督管理。把农村人居环境整治工作纳入村规民约,开展整治项目和环境卫生评比,采取上光荣榜、曝光台等方式,引导农民改变不良生活习惯,增强自我管理、教育、约束能力。    

附件下载: