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关于印发进一步加强控辍保学工作全面提高义务教育巩固水平实施意见的通知

索引号 640122-100/2018-20225 文 号 贺政办规发〔2018〕1号 发布日期 2018-05-03
发布机构 贺兰县法制办 公开时限 长期公开 所属分类 行政规范性文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 控辍保学

各乡镇场、政府各部门、各直属机构:

  《贺兰县进一步加强控辍保学工作全面提高义务教育巩固水平实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                                                    贺兰县人民政府办公室

                                                                                      2018年4月8日

  (此件公开发布)

 

关于印发进一步加强控辍保学工作全面提高义务教育巩固水平实施意见的通知

  为深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,认真落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)和《自治区人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学工作全面提高义务教育巩固水平的通知》(宁政办规发〔2018〕2号)精神,切实解决全县义务教育阶段学生辍学问题,让每一位义务教育阶段适龄学生,尤其是家庭经济困难学生,都能顺利完成九年义务教育,结合我县实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,落实教育事业优先发展的战略,贯彻执行《义务教育法》等法律法规,全面贯彻教育方针,促进教育公平,落实立德树人根本任务,统筹城乡义务教育资源配置,坚持“依法治教、综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的控辍保学工作方针,确保适龄儿童、少年不辍学、不流失,切实保障义务教育阶段适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。

  二、工作目标

  通过“依法控辍、管理控辍、教改控辍、情感控辍、扶贫控辍”等途径,进一步完善义务教育阶段控辍保学工作机制,层层落实控辍保学工作责任,确保到2020年全县小学六年巩固率、初中三年巩固率分别达到96%和95%以上的目标。2018年9月,小学的学年辍学率控制在0.5%,初中的学年辍学率控制在1.8%;2019年9月,小学的学年辍学率控制在0.2%,初中的学年辍学率控制在1.5%;2020年9月,小学的学年辍学率为0,初中的学年辍学率控制在1%以内,并长期保持在这一水平。

  三、工作职责

  控辍保学工作是各级政府和有关部门履行教育职责的重要方面,是支持教育事业发展,为教育解难事、做好事、办实事的具体体现,要严格履行法律赋予的职责,积极参与,各负其责,落实防辍控辍责任,形成控辍保学的长效联动机制。

  (一)乡镇场、街道办职责。

  乡镇场、街道办是本辖区控辍保学工作的直接责任主体,必须加强领导,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,切实将责任分解到人,落实到岗。安排专人深入村、组、户,摸清义务教育阶段适龄儿童少年入学情况。大力宣传和贯彻《义务教育法》等教育法律法规,增强广大群众的法律意识;建立乡镇场、街道办、村(居)委会、组三级联动防护网络,严防未完成九年义务教育的适龄少年从各渠道外出打工。自2018年起,每年8月底前各乡镇场、街道办与辖区内村(居)委会签订《控辍保学责任书》,采取有力措施,切实做好控辍保学与劝返流失学生工作。积极配合学校做好家长、学生的思想工作,使在校生留得住、辍学生劝得回。

  (二)各部门职责。

  1.教育局:统筹安排全县控辍保学工作的组织实施,负责制定控辍保学实施方案。全面掌握学校在实施义务教育工作中存在的困难和问题,为控辍保学工作提供决策依据,对学校控辍工作进行检查督导,对控辍工作不力的学校进行督查整改。加强学生学籍管理和监控,衔接好学生转入、转出的各个环节,重点做好跨省异动学生和进城务工人员随迁子女的学籍监管。多渠道筹资,新建校舍,继续改善办学条件,为学生提供安全、舒适的学习环境。宣传落实好家庭经济困难学生资助政策,优先将建档立卡等贫困家庭学生纳入学校寄宿对象,优先将建档立卡等贫困家庭学生纳入资助范围。

  2.司法局:加强对相关法律法规的宣传和普及,指导学校建立法制教育宣传员队伍。经学校、教育局和乡镇场、街道办反复动员,对拒不送适龄子女入学的家长或监护人,要依法发放相关司法文书,敦促家长(监护人)保证辍学学生尽早复学。

  3.综治办:按照相关法律法规要求,深入开展校园周边环境综合整治,依法严肃处理扰乱学校秩序以及殴打、侮辱、欺凌学生的行为,为儿童少年成长创造良好外部环境。

  4.公安局:依法严肃处理扰乱学校秩序、校园欺凌等造成学生失学的情况,对家长(监护人)不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益,构成违反治安管理行为的,依法给予行政处罚。

  5.人社局:对企业、个体经营户等用工单位进行监督检查,切实加大对各行业使用童工行为的打击力度。对非法招用童工的单位依法依规责令其限期将童工送回原居住地交其家长(监护人)。严禁组织未完成九年义务教育的适龄少年进行劳务输出。

  6.财政局:依法保障并优先安排义务教育经费投入足额拨付到位。严格落实对学生规模不足100人的村小(教学点)按100人核定公用经费政策。安排专项经费确保家庭经济困难学生资助资金及时拨付。

  7.市场监管局:配合人社局进行监督检查,对非法招用童工的企业、个体工商户依法处罚,情节严重的吊销营业执照。

  8.文广局:加强文化市场管理,禁止互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所接纳未成年人,对违反规定的营业单位及个人依法处罚。

  9.民政局:落实好国家、自治区的帮扶政策,加大对特困户、低保户、残疾人、建档立卡户的扶持力度。

  10.扶贫办:做好建档立卡贫困户的数据统计和更新,协助教育部门做好建档立卡贫困家庭适龄儿童的控辍保学工作。

  11.残联、妇联、共青团:依法为残疾儿童少年办理残疾证等有关手续,加大对残疾儿童少年的救助力度,减免相关费用。组织开展志愿服务行动,加强家庭教育指导,优化少年儿童的成长氛围。

  (三)学校职责。

  全县各中小学负责对招生范围内适龄儿童、少年入学情况进行摸底、统计、汇总。对辍学的学生及时查找原因,并督促其返校;经劝返无效的,辍学超一周的,及时书面报告教育局、所在乡镇场、街道办。积极探索、研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法,稳住“学困生”,使其学有所得;留住“易辍生”,使其安心学习。加强学生学籍管理,衔接好学生转入、转出的各个环节;端正办学思想,加强学校常规管理,努力提高教育教学质量;强化师德教育,尊重、关心、爱护学生,禁止排斥学习困难学生,帮助学生解决实际困难,让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀,用情感感化学生、留住学生。

  (四)家长(监护人)职责。

  适龄儿童、少年的家长(监护人)应当切实履行法定职责,依法保证其子女按时入学,并教育孩子自觉履行接受九年义务教育的法定义务。对有辍学苗头或辍学的孩子加强教育引导,促使其返校复学。对因客观原因不能入学的儿童少年,依法向所在乡镇场、街道办书面申请延缓入学或免于入学。对于违反《中华人民共和国义务教育法》的辍学生家庭,辍学生的家长(监护人)必须承担法律责任。

  四、工作措施

  (一)切实提高政治站位,认真履行法定职责。

  义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童少年必有接受的教育,是教育工作的重中之重,是国家必有予以保障的基础性、公益性事业。各乡镇场、各有关部门要站在依法保障人民群众根本利益、打赢教育扶贫攻坚战和确保与全国同步建成全面小康社会的高度,充分认识新形势下做好控辍保学工作的重要意义,把发展教育事业、办人民满意教育放在优先位置,不断增强责任感和使命感,全力保障义务教育实施,保障适龄儿童少年包括贫困家庭孩子都能接受公平有质量的义务教育。确保适龄儿童少年完成九年义务教育,是政府、家长(监护人)、学校和各相关部门的法定职责,也是教育实施功能性扶贫、阻断贫困代际传递、防止产生新的贫困的关键举措。各乡镇场、各相关部门及学校要认真履行法定职责,加大帮扶、监测力度,采取有效措施,实施精准控辍,将控辍保学工作落实到位。

  (二)建立考核机制,强化控辍保学工作责任体系。

  县政府将进一步完善控辍保学部门协作机制、联动联保机制和控辍保学目标责任制,进一步明确、细化乡镇场、街道办、教育局、各相关部门、学校和家长(监护人)的控辍保学职责分工,切实落实乡镇场、街道办干部包动员保入学率、学校包管理保巩固率、教师包教学保合格率的“三包三保”制度,做到时间到位、领导到位、人员到位、执法到位、责任到位、措施到位。从2018年起,县政府与各乡镇场、街道办签订学生入学目标责任书,将控辍保学工作纳入到考核体系。教育局与学校、学校与教师、教师与家长都要层层签订控辍保学目标责任书。逐级分解目标任务,明确分工,落实责任,逐步健全政府主责、学校尽责、家长(监护人)履责、社会参与的控辍保学工作体系。

  (三)摸清底数,进一步完善控辍保学机制。

  1.准确统计适龄学生入学情况,建立控辍保学基础数据库。各中小学校每年春秋季开学后二周内要对学生转入、转出、休学、辍学等情况进行统计,准确掌握适龄学生就读情况。教育局在学校统计的基础上,建立辍学学生数据库,按照中小学电子学籍系统的要求,及时对学生学籍变动信息进行更新,详细核实和记录转入、转出、休学、复学、辍学等情况,做到数据清晰、材料齐全、手续完备,全面、准确掌握学生的流动情况,严禁弄虚做假。同时,教育局和扶贫办要建立教育精准扶贫管理数据库,每年12月31日前将所有义务教育阶段建档立卡学生信息与电子学籍系统进行比对,准确掌握学生家庭、入学、资助信息等。每学期对义务教育阶段建档立卡学生进入、退出系统实行动态监控,及时更新数据,确保系统能够对每个学生的就学状态、受资助情况等进行跟踪。

  2.完善控辍保学动态监测机制。教育局和学校要充分利用电子学籍系统建立控辍保学动态监测机制和控辍保学台账。教育局要加强监管,把农村、偏远、民族、生态移民地区和外来务工人口相对集中学校作为重点监测地区,把小升初、初二学段等作为重点监测学段,把留守儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难、学习困难学生、服刑人员未成年子女、单亲家庭等作为重点监测群体。定期对重点监测群体的学生进行排查,发现辍学苗头要及时开展动员劝返工作。

  3.完善辍学复学报告机制。全县各中小学要建立和完善学生考勤报告、(疑似)辍学学生劝返复学、辍学学生登记和书面报告等制度。班主任要掌握每一名学生的就学情况,发现学生无故未到校的,班主任或任课教师要及时与学生家长(监护人)进行联系沟通。发现辍学苗头的,学校要第一时间会同责任督学开展劝返复学工作。建立逐级上报、通报制度,对无故未到校超过一周的,学校要及时书面报告乡镇场、街道办和教育局,并在学籍管理系统和学校控辍保学工作台账中标注,为其保留学籍。乡镇场、街道办和教育局要采取有效措施劝返辍学学生复学,经劝返复学的要在学籍系统中及时标注为复学。对瞒报、漏报和不作学籍标注处理的将依照有关法律法规的规定追究当事人和学校负责人的责任。

  4.完善行政督促入学复学机制。乡镇场、街道办、教育局、学校要全面掌握适龄儿童少年入学情况,对辖区内适龄儿童少年逐一建立台账,督促家长(监护人)送适龄儿童少年按时入学并完成义务教育。教育局和学校要完善义务教育入学通知书制度,在入学通知书中要加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长送适龄儿童少年入学的法律意识。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童少年,学校要向其家长(监护人)发送限期入学、复学的通知,必要时对家长(监护人)进行教育。对经学校督促教育无效的,由乡镇场、街道办依照有关规定给予批评教育,责令限期整改,逾期不改的,由司法局依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的依法追究法律责任。

  (四)着力提升义务教育学校教育质量,增强学校吸引力。

  教育局和学校要采取切实可行的措施提高义务教育学校特别是农村学校的教育质量,不断提升农村小规模学校的整体育人水平,用优质的教育留住每一位学生。要认真落实义务教育学校优惠政策,继续实施特岗和免费师范生计划,实施乡村教师支持计划,实行乡村教师待遇倾斜政策,继续加强校长教师轮岗交流,增强乡村学校师资力量,着力解决乡村教师结构性短缺问题,保障乡村学校开齐开足开好国家和自治区规定课程。要深入开展城乡学校对口帮扶,推动城乡一体化发展。深化课程和教学改革,强化对乡村小规模学校小班化教学的研究指导。加强核心素养教育,积极开展中小学创新素养教育试验工作。严格落实义务教育学校管理标准,完善乡村小规模学校办学和管理办法,加强对教学点的指导和管理。改革评价标准和指标体系,科学全面评价学校、校长、教师和学生。合理安排学生体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,积极开展校园文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活。在全县所有中小学(教学点)光纤接入的基础上,加快“宁夏教育云”、“三通两平台”的应用与推广,充分运用信息化手段,促进农村学校共享优质教育资源,提高义务教育质量,增强学校的吸引力,让学生能进得来,留得住,学得好。

  (五)建立健全学习困难学生帮扶机制。

  全县中小学要组织开展“千名教师走万家”家访活动,重点走访孤儿、单亲、贫困、残疾人、外来务工、留守儿童等特殊家庭,全面摸清学习困难学生学习能力、家庭情况和思想心理状况。建立帮扶学习困难学生的责任制度,采取师生间和生生间结对帮扶等办法,不断提高学习困难学生的学习能力和自信心,增强学习的有效性和获得感,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要切实加强安全教育、法治教育和心理健康教育,设立心理咨询(辅导)室,逐步配备专职或兼职心理健康辅导教师,重点加强对学习困难学生、留守儿童、辍学返校学生等群体的心理健康教育。加强师德修养,关心爱护每一名学生,尊重学生人格,不讽刺、挖苦、歧视学生,不得以学习成绩为由给学生排名、排座位,不得出现体罚或变相体罚学习困难学生现象,不允许以任何方式驱赶学习困难学生,任何初中学校不得阻碍学习困难学生参加中考,保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利。

  (六)加强教育精准扶贫,落实特殊困难群体帮扶政策

  要精准确定教育扶贫对象,把建档立卡贫困家庭的学生做为脱贫攻坚的重点对象,落实中央“发展教育脱贫一批”的任务,阻断贫困代际传递,把控辍保学作为教育脱贫的硬任务和脱贫摘帽的硬指标,压实工作责任。扶贫办要会同教育局、民政局,按照“扶持到校、资助到生”的要求,建立贫困家庭学生台账,将非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、农村留守儿童台账和初中未升入普通高中学生全部纳入信息台账。要加强排查,摸清情况,按照“一家一案、一生一案”制定扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,健全义务教育扶贫助学机制,确保义务教育阶段学生为不因家庭贫困而辍学。要特别重视残疾学生入学工作,对农村残疾儿童要做到“一人一案”,加强普通学校特殊教育资源室建设,建立以随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的特殊教育体系,满足残疾儿童入学的需要。要健全家庭、学校、政府尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱体系,建立和完善留守儿童档案,优先落实留守儿童就读、寄宿等方面的需要。

  (七)统筹城乡学校规划布局,改善办学条件,落实经费保障。

  进一步优化农村学校布局,保障学校布局规划与小城镇建设、学龄人口居住分布相适应。继续实施校车免费接送农村学生和营养午餐工作,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不便造成辍学。加大县城学校新建力度,有序扩大县城学位供给,切实消除大班额和超规模学校,落实随迁子女的入学政策,为所有适龄儿童少年平等接受义务教育提供物质条件。要不断加大教育投入,加强寄宿制学校、小规模学校、教学点建设,积极改善办学条件。必须足额、及时落实义务教育学校生均公用经费,加大统筹力度,发挥资金使用效益,向寄宿制、小规模学校倾斜。要确保经费落实到学校(教学点),保障学校正常运转。加大对义务教育经费使用的监管力度,对挤占和挪用学校公用经费的单位和个人要严肃问责。

  (八)因地制宜探索农村初中普职教育融合。

  根据国家和自治区及银川市的相关政策要求,结合我县教育和农村经济发展实际,探索在初中学校的九年级开设职业技术课程,组织九年级学生到银川市距离较近的职业学校选修职业教育专业课程,积极促进农村初中普职教育融合,确保初中学生完成义务教育,为中职招生打下基础,提供多种成才渠道,使他们升学有基础、就业有能力。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。

  为加强对全县义务教育控辍保学工作的领导,强化政府控辍保学工作行为,成立由县长任组长,分管副县长任副组长,政府办、教育、公安、司法、发改、财政、人社、工商、民政、妇联、残联、共青团、各乡镇场、街道办等部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,由教育局局长兼任办公室主任。各乡镇场、街道办及有关部门要切实将控辍工作摆上重要议事日程,在各自职能范围内研究防辍措施和机制。乡镇场、街道办要成立由主要领导任组长的工作领导小组,及时研究解决控辍保学工作面临的问题,要加强同有关部门沟通协调,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,有效地抓好控辍保学工作。

  (二)加大宣传力度。

  乡镇场、街道办要协同教育局、司法局、电视台等通过新闻媒体、法律讲座、家长会议、课堂教学等多种方式,运用网络、微信、微博等新兴媒体,向社会、家长和学生广泛宣传义务教育有关法律法规,宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识,形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围。

  (三)加强考核督查。

  政府督查室将控辍保学作为乡镇场、街道办领导和相关部门教育工作的重要内容,加大考核、督查力度。对控辍保学工作成绩突出、成效明显的单位和个人,将予以表彰奖励;对辍学率连续三年上升,经整改仍没有明显改变的,将对主要领导、分管领导、部门负责人及有关责任人进行责任追究。政府教育督导室要把控辍保学工作作为责任督学日常督导的重要内容,加强对学校的常规督导,切实把控辍保学工作抓紧、抓实、抓出成效。

  本意见自2018年5月9日起施行,有效期5年。

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