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索 引 号 640122-100/2017-01119 文  号 贺政办发〔2017〕12号 生成日期 2017-01-21
发布机构 贺兰县政府办 责任部门 贺兰县人民政府 关 键 字 贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县粮食应急保障预案的通知
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贺兰县人民政府办公室关于印发贺兰县粮食应急保障预案的通知

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各乡镇场、政府各部门、各直属机构:

  现将《贺兰县粮食应急保障预案》印发给你们,请各单位结合实际,认真组织实施。

  贺兰县人民政府办公室

  2017年1月21日

  

  贺兰县粮食应急保障预案

  1.总则

  1.1编制目的。

  为应对特大自然灾害、战争或突发性事件等原因造成的粮食供应紧张、粮价大幅度上涨和市场动荡,确保全县粮食安全和供应,建立粮食安全预警机制,特制定本预案。

  1.2编制依据。

  根据国务院《粮食流通管理条例》、《宁夏回族自治区粮食应急预案》和《银川市粮食应急预案》编制。

  1.3适用范围。

  本预案适用于粮食供应出现的一般(Ⅳ级)、市场异常波动保障应急工作和响应较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)市场异常波动保障应急工作。

  1.4工作原则。

  1.4.1以人为本,减少危害。保障粮食市场供应提供符合质量标准的粮食商品,最大限度地避免和减少因缺粮而造成的人员伤亡。

  1.4.2统一领导,分级负责。在县粮食应急工作领导小组统一领导下,县直各部门各司其职,按照职责分工开展粮食应急管理工作,及时向上级和粮食主管部门报告工作。

  1.4.3科学检测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪检测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

  1.4.4协同应对,果断处理。在县政府的统一领导下实施。各有关职能部门协调行动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

  2.组织指挥体系

  2.1粮食应急工作领导小组。

  县粮食应急工作领导小组在政府统一领导下开展工作。

  组  长:县政府分管粮食工作副县长

  副组长:县农牧局(粮食局)局长

  成  员:县委宣传部、政府应急办、农牧局(粮食局)、发改局、公安局、财政局、交通局、供销社、市场监管局、统计局、卫生局、气象局、住建局、电信局、供电局等单位负责人。

  2.2粮食应急工作领导小组职责。

  领导、组织、协调督查粮食应急供给工作:分析我县及区内外粮食形势,掌握粮食市场动态,研判粮食紧急状态,下达应急行动指令;及时向县委、县政府应急中心、区、市粮食局报告事态变化情况,并向社会布;审议批准应急工作领导小组提交的工作报告;决定对实施预案单位个人的奖惩意见,核定应急预案各项费用开支。根据需要,向市粮食局应急工作组及周边地区请求支援和帮助。

  2.3粮食应急工作小组领导小组成员单位职责。

  宣传部:负责协调新闻宣传报道和舆论导向工作。

  应急办:负责各部门间应急管理工作的综合协调以及本县粮食应急管理工作。

  农牧局(粮食局):负责粮食供应应急工作的综合协调;做好粮食市场调控和供应工作;及时提出动用贺兰县、自治区应急成品粮的建议;负责组织指导检查和监督全县粮食应急工作;会同物价部门掌握粮食市场价格动态,加强价格监测,及时有效的检测粮食市场供求变化情况;负责检查、统计粮食库存量及粮食经营企业执行自治区政府规定最低和最高库存量的情况;分析预测市场行情,提出预警意见,负责组织实施应急粮食采购加工和销售。负责储备粮动用计划的执行,负责组织恢复粮食生产,确定粮食生产规模和品种,组织农用物资供应和技术指导。

  发改局:负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时根据《价格法》等法律、法规的规定采取相关价格干预措施。

  公安局:负责应急粮储备调拨加工和供应场所的治安秩序,保障粮食运输的道路畅通。积极预防和依法处置因粮食供应引发的群体性治安事件,配合有关部门及时打击扰乱粮食市场秩序的违法犯罪活动。

  民政局:负责及时通报灾情,提供救济人员数量、救济标准等信息,协助做好救济粮食供应工作。

  财政局:负责安排审核应急成品粮储备及实施本预案所需经费,并及时足额拨付到位。

  交通局:根据粮食应急工作的需要,做好运力调度,优先保证粮食运输。

  供销社:负责协调组织辖区内具有一定规模的连锁超市做好成品粮进货、销售工作及主要粮食熟制品应,同时提供关于粮食供应的相关信息。

  市场监管局:负责对粮食市场及流通环节粮油食品监管,依法打击囤积居奇欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序;负责成品粮加工销售等环节的质量检测,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

  统计局:负责统计检测粮食应急工作相关生产和消费数据。

  卫生局:负责对粮食加工销售环节及成品粮储存的卫生监督检查。

  气象局:负责影响粮食生产安全的重特大气象和灾害性天气的预警预报。

  地震局:负责地震灾害信息的监测预报。

  电信局:负责应急状态下的通讯和网络传输的畅通。

  供电局:负责应急状态下的电力供应,确保粮食调运、加工、供应等用电需求。

  2.4粮食应急工作领导小组办公室。

  县粮食应急工作领导小组办公室设在县农牧局(粮食局),办公室主任由农牧局(粮食局)局长兼任,负责县粮食应急管理的日常工作。

  3.应急响应

  3.1分级标准。

  按照粮食应急的严重性可控性和影响范围,应急状态分为四级:特别重大、重大、较大、一般。

  3.1.1特别重大:全县粮食供应极度紧张,成品粮油价格一周内持续上涨100%以上,群众严重抢购成品粮油并造成脱销的紧急状态。

  3.1.2 重大:全县粮食供应十分紧张,成品粮油价格一周内持续上涨75%以上,群众抢购成品粮油造成部分脱销并出现恐慌的紧急状态。

  3.1.3 较大:全县粮食供应趋于紧张,成品粮油价格一周内持续上涨50%以上,出现一般性成品粮油供需不平衡、争购成品粮油引起市场不稳定的紧急状态。

  3.1.4 一般:全县成品粮油价格一周内持续上涨25%以上,出现粮食供应紧张,并可能引发较大区域粮食市场波动的紧急状态。

  3.2分级响应。

  根据粮食应急工作分级标准,响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

  3.2.1 出现粮食应急状态时,人民政府要加大市场监测频率,并视情况启动本县应急预案,如应急状态进一步发展,达到县级之上应急状态,要积极上报上一级有关部门,启动更高级应急预案。

  3.2.2 出现特别重大、重大、较大粮食应急工作,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。县政府启动本级应急预案,并及时向银川市粮食应急办公室报告,请求应急支援。

  3.2.3 应对一般粮食应急工作,启动Ⅳ级响应。由县级应急领导小组统一领导、指挥和协调。

  3.3 应急响应终止。

  粮食应急状态消除后,按照分级响应权责,Ⅰ级、Ⅱ级响应结束后,由自治区粮食应急工作领导小组办公室会同自治区政府应急办提出建议。Ⅲ级响应结束后,由银川市粮食应急工作领导小组办公室会同市政府应急办提出建议,由市应急委员会决定终止响应并报自治区粮食应急工作领导小组。Ⅳ级响应结束后,由县级粮食应急工作领导小组办公室会同县级应急办提出建议,县级应急委员会决定终止响应,并报送市粮食应急工作领导小组。

  4.预警报告

  4.1市场监测。

  县粮食局安排专人对全县粮油市场进行检测预报,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,为启动本预案和本县粮食生产流通和消费政策实施提供依据。并按照银川市粮食局的要求,每周上报市场监测情况,加强粮食市场供求形势的监测和预警,及时向县政府报告预警信号,特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

  4.2预警监测。

  县农牧局(粮食局)会同有关部门,负责地震、洪水、干旱等自然灾害,重大传染性疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒等公共卫生事件对粮食市场影响的监测,并及时发布预警信号。

  4.3信息报告。

  发生粮食应急事件后,县农牧局(粮食局)会同有关部门立即进行调查核实,并及时向县政府和银川市粮食局报告信息。信息内容应及时、准确、客观、全面,任何单位和个人对突发事件,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括:突发事件的性质、时间、地点、损失情况以及受其影响粮食市场波动情况。

  5.应急保障

  5.1完善县级储备。

  按照《粮食流通管理条例》《自治区储备粮管理条例》的要求,为应对粮食应急状态,特殊情况下请求上级支援。

  5.2确保成品粮储备。

  按照全县常住人口10天的口粮消费和全县每人每天45克的口油消费量及时调整县级应急成品粮油储备。加强对自治区在县应急成品粮油的日常监管,确保应急突发事件和特殊情况下的市场供应。

  5.3健全应急加工运输供应体系。

  根据有关要求,进一步完善县应急供应体系,建立符合国家要求和贺兰县实际的粮食应急供应网点及配送中心。

  5.4通讯保障。

  参与粮食应急工作的各有关成员单位和县人民政府,有关部门要向市粮食应急办公室提供准确的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通。

  5.5资金保障。

  县政府根据《中华人民共和国预算法》、《宁夏回族自治区突发事件应对条例》等有关规定,将粮食应急工作所需经费列入财政预算。

  5.6培训演练

  县粮食应急领导小组成员单位要加强对本粮食保障应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。培训演练经费由县财政局筹措保障。本预案至少每3年进行一次应急演练。

  6.后期处理

  6.1事件评估。

  贺兰县有关成员单位和县人民政府要及时对应急的效果进行评估、总结,对实施应急预案中发现的问题研究,并提出改进措施,进一步完善粮食应急机制。

  6.2费用清算。

  县财政部门要及时核拨应对粮食应急事件相关费用,并做好账目审核监管工作,各应急响应单位按照有关规定及时核销相关费用。

  6.3储备恢复。

  应急工作结束6个月后,按照原计划规模及时补充已动用的储备粮油,恢复原储备能力。

  7.附则

  7.1奖励与责任追究。

  对粮食应急工作做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给于表彰奖励;对粮食应急工作中玩忽职守、瞒报、谎报、迟报、漏报事件信息或有其他违法犯罪行为的,依据国家有关法律法规追究责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  7.2预案管理更新。

  预案实行动态化和科学规范管理,有下列情形之一的,应当及时修订本预案: 

  (1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

  (2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;  

  (3)面临的风险发生重大变化的;

  (4)重要应急资源发生重大变化的;

  (5)预案中的其他重要信息发生变化的;

  (6)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;

  (7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。  

  县粮食应急工作领导小组办公室负责本预案宣传、培训、演练适时组织修订完善。

  7.3预案解释。

  本预案由县粮食应急工作领导小组办公室负责解释。

  7.4本预案在印发之日起实施。

  贺兰县人民政府办公室印发《贺兰县粮食应急预案》(贺政办发〔2011〕14号)同时废止。

  

 
 
 

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