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索 引 号 640122-127/2017-02144 文  号 生成日期 2017-03-24
发布机构 贺兰县环保局 责任部门 贺兰县环保局 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

贺兰县环境保护局2017年环境污染生态破坏突发事件应急预案

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  为预防和减少突发环境事件的发生,控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害,保障公众生命安全、环境安全和财产安全,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急管理办法《宁夏回族自治区环境保护条例》及相关法律法规的要求,结合我县实际,特制定本预案。 

  一、总则 

  (一)编制目的 

  建立健全突发环境污染事故应急机制,提高政府应对涉及公共安全的突发环境污染及生态破坏事故能力,有效预防和及时控制环境污染和生态破坏事件,维护社会稳定,维护自然生态环境,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展。 

  (二)编制依据 

  依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境污染事故应急预案》、贺兰县突发公共事件总体应急预案》和其他相关的法律、法规及规定,制定本预案。 

  (三)基本原则 

  1、坚持以人为本,预防为主。通过宣传教育,增强全县人民防范突发环境污染及生态破坏事故的意识,坚持不懈地做好应急准备工作,落实各项预防措施。加强对环境污染事故危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境污染及生态破坏事故风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境污染及生态破坏事故防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境污染及生态破坏事故的发生,消除或减轻环境污染事故及生态破坏造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。 

  2、坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境污染及生态破坏事故造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。 

  3、坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境污染及生态破坏事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,整合环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。 

  4、公众参与,建立环境新闻发布机制。确定新闻发言人,建立环境公示、听证机制,为公众参与创造条件;建立举报制度,健全“12369”投诉系统,确保公民的环保知情权、参与权和监督权。 

  )适用范围及环境污染事故预测 

  1、适用范围  

  本预案适用于本县行政区域内突发环境事件的应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。 

  2、环境污染事故预测 

  可能造成水污染事故的主要化学危险品有液氯、液氨、硫酸、盐酸、甲醛、甲醇、碱液以及高浓度有机物废水。将威胁下游群众生产、生活用水以及地下水资源。 

  可能造成大气污染事故的主要化学危险品有液氯、液氨、硫酸、盐酸、甲醛、甲醇、液化石油气等,作用范围(依据污染物性质而定)较广,易出现群体性接触,中毒反应或人员伤亡情况。 

  可能爆炸的危险化学品有金属钠、液化石油、天然气以及化工企业的生产装置等,造成的污染将威胁地下水资源、大气环境质量。 

  放射源泄露、遗失造成接触人员直接伤害,可能对周边土壤、水源、植被及人群和生态造成污染。 

  二、组织指挥体系及职责 

  贺兰县突发环境污染及生态破坏事故应急指挥部,是全县突发环境污染及生态破坏事故应急指挥机构,由县政府分管副县长担任总指挥,成员单位包括:环保局、发改局、工业园区管委会、安监局、公安局、卫计局、财政局、交通局、民政局、农牧局、林业局、人社局、市场监督管理局、国土资源局、消防大队、武警中队及事发地乡镇政府。指挥部下设突发环境污染及生态破坏事故办公室作为全县应急处置工作的办事机构。办公室设在县环保局,由县环保局局长兼任办公室主任。 

  (一)指挥部职责 

  1、组织指挥、调动相关部门和单位,协调行动,并派出工作组,赶赴事故发生地。 

  2、负责掌握处置事件的全面情况,组织应急救援工作,确定应急工作方案。 

  3、确定和宣布应急和应急期的起止时间。 

  4、统一领导、组织协调抢险救灾队伍。 

  5、指导事故发生地应急救援工作,协调解决应急救援工作中急需解决的重大问题。 

  6、负责发布事故的重要新闻信息。 

  (二)指挥部成员单位职责 

  1、县环保局:会同事故发生地乡(镇)政府、工业园区管委会做好突发环境污染及生态破坏事故的现场应急处置工作;组织专家提供事故现场环境污染及生态破坏事故的处置方案,开展应急救援技术支持;组织突发环境污染及生态破坏事故调查处理。包括污染源调查、现场污染物处理、监督指导,环境监测与评价等。 

  2、县公安局:统一部署消防大队、交警大队负责控制灾情,实施灭灾和洗消;搜救受害人员,实施现场警戒与交通管制,紧急疏散警戒区域内的无关人员,维护事故现场及周围地区的治安秩序;确认伤亡人员身份;参与事故查处。 

  3、县发改局、市场监督管理局、县安监局、县农牧局、县林业局、县国土资源局:主要配合县环保局负责突发环境污染及生态破坏事故的现场应急处置工作;参与突发环境污染及生态破坏事故的调查处理。 

  4、县卫计局:确定救治医院;负责受伤人员的应急医疗救治工作;负责统计伤亡人数。 

  5、县交通局:负责组织应急救援的运输车辆,运送疏散、撤离人员和救援物资;保障交通安全通畅。 

  6、县民政局、人社局:会同事故发生地的乡镇政府做好受灾群众的救助等工作。 

  7、县财政局:负责应急救援经费保障。 

  8、武警中队:配合县公安局实施现场警戒与交通管制,维护事故现场及周边地区的治安秩序等工作。 

  (三)指挥部办公室职责 

  1、贯彻落实突发环境污染及生态破坏事故应急救援指挥部的各项部署,组织实施事故应急救援工作。 

  2、检查督促突发环境污染及生态破坏事故应急救援工作落实情况。 

  3、做好突发环境污染及生态破坏事故的信息监测、预测和预防工作。 

  4、协调县突发环境污染及生态破坏事故应急救援指挥部成员单位和事故发生地政府之间的应急行动,并督促落实。 

  5、总结应急工作的经验、教训,对预案进行修订,并指导各乡(镇)突发环境污染及生态破坏事故应急预案的修订工作。 

  6、完成指挥部交办的其他任务。 

  (四)应急处置工作小组及其职责 

  指挥部下设8个专业组: 

  1、抢险救灾组。由县环保局(环境监察大队)、县公安局、县市场监督管理局、县安监局、县发改局、县消防大队专业救援单位组成,负责对事故现场进行抢救。 

  2、安全保卫组。由县公安局、乡(镇)政府、工业园区管委会、交通局负责现场安全警戒和人员紧急疏散等工作。 

  3、医疗救护组。由县卫计局负责组织紧急医疗救护队伍,对受伤、中毒人员进行救治,保证救护器材与抢救药品的供应。 

  4、专家指导组。由环保局、市管局、安监局、国土资源局、农牧局、林业局和事故发生地的乡(镇)人民政府、工业园区管委会有关负责人参加,组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导,为制定抢险救灾方案提供技术支持,负责对事故造成的危害进行检测处置。 

  5、后勤保障组。由县财政局、民政局、交通局、事发地政府、工业园区管委会组成,负责提供抢险所需物资、装备调集和生活后勤保障工作。 

  6、宣传报道组。由指挥部办公室会同有关人员,负责事故现场及相关的新闻报道。 

  7、善后工作组。由县民政局、县人社局、县财政局、事故发生地政府、工业园区管委会及有关保险机构和事故发生单位组成,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。 

  (五)乡(镇)应急指挥机构及其职责 

  县乡两级人民政府是本行政区域突发环境污染及生态破坏事故应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域突发环境污染及生态破坏事故的应对工作。乡(镇)人民政府要做好本行政区域突发环境污染及生态破坏事故应急处置的组织领导工作,其办事机构、工作机构及其职责参照本预案,结合本地实际情况予以确定。 

  (六)专家咨询委员会及其职责 

  县环保局确定有关专家组成突发环境污染及生态破坏事故处理专家库。在突发环境污染及生态破坏事故发生后,从专家库中抽调参加应急事故处理的相关专业专家,组建突发环境污染及生态破坏事故专家咨询委员会,为应急工作提出咨询、建议和技术指导,参加现场应急处置工作。 

  、突发环境事件的分级 

  本应急预案根据事故严重性和紧急程序,预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、和特别严重(Ⅰ级)四级预警。颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。 

  (一)Ⅰ级预警(红色) 

  由于污染或破坏行为造成直接经济损失在10万元以上;人群发生明显中毒症状或辐射伤害;人员中毒死亡;因环境污染使当地经济、社会的正常活动受到严重影响;对环境造成严重危害。 

  (二)Ⅱ级预警(橙色) 

  由于污染或破坏行为造成直接经济损失在5万元以上、10万元以下(不含10万元);人群发生明显中毒症状、辐射伤害或导致伤残后果;人员发生中毒症状;因环境污染使社会安定受到影响;对环境造成较大危害。 

  (三)Ⅲ级预警(黄色) 

  由于污染或破坏行为造成直接经济损失在1万元以上、5万元以下(不含5万元);人员发生中毒症状;因环境污染引起厂方与群众冲突;对环境造成危害。 

  (四)Ⅳ级预警(蓝色) 

  由于污染或破坏行为造成直接经济损失在千元以上、万元以下(不含万元)。 

  (五)各级预警响应 

  1、Ⅰ级预警:由应急指挥部总指挥现场亲自指挥; 

  2、Ⅱ级预警:由应急指挥部总指挥或副总指挥现场亲自指挥; 

  3、Ⅲ级预警:由应急指挥部副总指挥现场亲自指挥; 

  4、Ⅳ级预警:由应急领导小组主要负责人现场亲自指挥。 

   四、预防和预警机制 

  (一)信息监测 

  信息预测要坚持早发现、早报告、早处置和联测、联报、分工负责原则,建立常规数据监测机制,开展对环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。 

  (二)预防工作 

  1、开展污染源、放射源和生物物种资源调查。开展对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况。了解有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。 

  2、开展突发环境污染及生态破坏事故的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境污染及生态破坏事故应急预案。 

  (三)信息报告 

  1、报告时限和程序 

  逐级上报,归口管理。突发环境污染及生态破坏事故发生后,乡(镇)应急指挥部办公室要及时汇总相关信息,并迅速向县应急办公室报告。一旦发生重特大突发环境污染及生态破坏事故,必须在接报后1小时内向县应急办公室报告,同时做出书面报告。特别重大或特殊情况,必须立即报告。报告要采用适当方式,避免在当地群众中造成不良影响。 

  2、报告方式与内容 

  突发环境污染及生态破坏事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发生事故后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事故处理完毕后立即上报。 

  初报可用电话直接报告,主要内容包括:环境污染及生态破坏事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事故潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。 

  续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事故发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。 

  处理结果报告采用书面报告,处理结果报告在初报和续报的基础上,报告处理事故的措施、过程和结果,事故潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 

  3、预警分级 

  按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发环境污染及生态破坏事故的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。 

  4、预警发布 

  环境污染及生态破坏事故发生后,由所在乡(镇)环境污染及生态破坏事故应急指挥部分析汇总后报县环境污染及生态破坏事故应急指挥部,县环境污染及生态破坏事故应急指挥部组织县环保部门技术人员分析、确认后,由县政府分管副县长会同新闻、宣传部门发布。其他单位及个人未经批准,不得擅自对外发布灾害信息。 

  5、预警发布形式及内容 

  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、举行新闻发布会等。内容包括事件发生时间、地点、危害程度、救助措施、效果等 

  6、预警支持系统 

  1建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。 

  2建立环境应急资料库。建立突发环境污染及生态破坏事故应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。 

  3建立应急指挥技术平台系统。根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境污染及生态破坏事故专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。 

  7、先期处置 

  进入预警状态后,县级人民政府和政府有关部门应当采取以下措施: 

  (1)立即启动相关应急预案。 

  (2)发布预警公告。蓝色预警由县级人民政府负责发布。黄色预警由市级人民政府负责发布。橙色预警由自治区级人民政府负责发布。红色预警由事件发生地自治区级人民政府根据国务院授权负责发布。 

  (3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。 

  (4)指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。 

  (5)针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。 

  (6)调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。 

  事故认定 

  本县突发环境污染事件发生后,现场人(目击者,单位或个人)有责任及义务立即拨打应急指挥部或应急处理办公室的电话报告,接到报告后,应急指挥部应立即指令环保部门小时内赴现场调查取证,并对事故的性质和危害程度做出恰当认定。 

  1、属一般或较大环境污染事故,均由县环保部门确认,凡属重大或特大环境污染事故,均由市级以上环保部门确认,其中重大环境污染事故,市级环保部门除应及时报告同级人民政府外,还应同时报告自治区环境保护部门;特大环境污染事故,市级环保部门除应及时报告同级人民政府外,同时报告国家环境保护 

  2、重大环境污染事故一经确认,应急指挥部或应急处理办公室应按指令立即向县政府及市环保局报告,特大环境污染事故一经确认,应急指挥部或应急处理办公室应按指令立即向县政府及市环保局,同时向自治区环保报告。 

  现场保护 

  因抢救人员、防止事件扩大以及疏散交通等原因,需要移民现场物件的,应当做好标志,采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。 

  事故报告 

  发生突发环境污染事件的单位应在事件发生后4小时内写出事件快报。 

  突发环境污染事件快报应当包括以下内容: 

  1、事故单位的详细名称,单位负责人,联系电话及地址。 

  2、事故单位的经济类型、生产规模。 

  3、发生事故的时间、地点、类别。 

  4、事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。 

  5、事故的简要经过。 

  6、事故原因的初步分析判断。 

  7、事故发生后采取的应急处理措施及事件控制情况。 

  8、需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜。 

  9、事故报告单位、签发人和报告时间。 

  五、应急处理响应工作程序 

  (一)响应原则 

  突发环境污染及生态破坏事故应急响应坚持属地为主的原则,事发地人民政府按照有关规定全面负责突发环境污染及生态破坏事故应急处置工作,对于突发环境污染及生态破坏事故先期处置未能有效控制事态的,经县应急委员会批准,启动县环境污染及生态破坏事故应急预案,做出应急响应。 

  (二)分级响应 

  按突发环境污染及生态破坏事故的可控性、严重程度和影响范围,突发环境污染及生态破坏事故的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅲ级应急响应由市突发环境污染及生态破坏事故应急指挥部组织实施。 

  1Ⅰ级应急响应和Ⅱ级应急响应 

  特别重大环境污染及生态破坏事故(I级)或重大环境污染及生态破坏事故(Ⅱ级)发生后,责任报告单位、责任报告人立即报告当地人民政府和公安机关,在进行先期处置的同时,事故发生地人民政府及公安机关逐级上报,由县应急委员会批准启动县突发环境污染及生态破坏事故应急指挥部,提出应急处理工作建议,在国务院、省、市政府的领导和支持下组织事故处置工作,指挥部各成员单位立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施,开展抢险救护、调查侦破、现场处置等应急救援工作。 

  2 Ⅲ级应急响应 

  较大环境污染及生态破坏事故(Ⅲ级)发生后,责任报告单位、责任报告人立即报告当地人民政府和公安机关,事发地政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援,并逐级上报,由市应急委员会批准启动市环境污染及生态破坏事故应急指挥部,在市政府的领导和支持下,提出应急处理工作建议,由县应急指挥部组织、协调、落实各项应急措施。具体包括: 

  (1)提出现场应急行动原则要求。 

  (2)各成员单位启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向县应急指挥部报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,及时提出请求。 

  (3)县应急指挥部开通与事故发生地的乡镇应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。 

  (4)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。 

  (5)派出有关人员和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。 

  (6)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。 

  (7)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。 

  (8)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间。 

  (9)对可能或者已经引发其他类型突发事件的,县指挥部办公室要及时上报县应急委员会,同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。 

  3一般环境污染及生态破坏事故(IV级)应急响应 

  一般环境污染及生态破坏事故(IV级)发生后,责任报告单位、责任报告人立即报告当地人民政府和公安机关,事故发生地人民政府及公安机关逐级上报,县级人民政府立即启动处置环境污染及生态破坏事故指挥部,提出应急处理工作建议,在市有关部门的指导下组织事故处置工作。 

  (三)现场救援 

  1事故现场救援组织 

  县突发环境污染及生态破坏事故应急救援指挥部协调组织救援队伍开展搜救行动,由指挥部确定救援方案实施救援。指挥部各成员单位按照救援方案,立即赶赴事故现场,成立抢险救灾组、警戒保卫组、人员疏散组、医疗救护组、专家指导组、后勤保障组、宣传报道组、善后工作组,并按各自职责同时展开相应救援工作。 

  2现场救援工作及要求 

  (1)对事故危害情况的初次评估。对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故防范及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。 

  (2)抢救受害人员。科学、及时、有序地开展受害人员的现场抢救和安全转移,尽最大可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。 

  (3)控制危险源。确认危险源,迅速开展技术检测,制定抢险救援的技术方案。对有毒有害介质可能造成的危害,要测定事故危害区域及程度,采取有针对性的安全技术措施,及时有效地控制事故的扩展,消除事故危害和影响,并防止可能发生的次生灾难。 

  (4)建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件(特别是风向)等因素,设立现场抢险救援的安全工作区域。 

  (5)封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的社会治安和交通秩序。 

  (6)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,迅速地划分危险波及范围,组织相关人员和物资安全撤离。 

  (7)根据事故发生的特性和应急救援的需要,提出事故周边居民和群众疏散的建议,由当地政府下达人员疏散指令,组织人员撤离。 

  (8)清理事故现场。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气已经造成和可能造成的危害,迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理,防止危害和消除环境污染。 

  (四)安全防护 

  1应急救援人员的安全防护 

  参加应急抢险救援的工作人员,应当装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备,在专业人员的指导下按有关作业规程实施救援行动。 

  2受灾群众的安全防护 

  现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下: 

  (1)根据突发环境污染及生态破坏事故的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施; 

  (2)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离; 

  (3)在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。 

  (五)社会力量动员与参与 

  在应急抢救救援过程中,根据需要建议当地政府负责依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。有关单位和个人应当给予支持、配合并提供便利条件,任何单位和个人不得推脱、阻拦和拒绝。 

  (六)扩大应急 

  当发生的突发环境污染及生态破坏事故,采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害,需要实施扩大应急行动时,及时向县应急委员会报告,建议采取有利于控制事态的非常措施,联系并请求驻军部队的支援。同时由县应急委员会批准向上一级报告,请求县委、县政府协调、指挥相关地区政府共同参与处置,并建议启动《贺兰县突发环境污染及生态破坏事故应急预案》。 

  六、应急保障 

  (一)信息保障 

  县环保局组织建立全县环境动态监督管理体系(监察网络和信息化系统),完善资源信息数据库,及时反应各种环境的基本情况、安全状况和事件预警 

  (二)人员保障 

  县应急指挥部办公室负责组织环保部门人员及相关部门人员、专家参加事故处理。指挥部组成人员,应24小时保持通信畅通,遇有职务调整、通信方式变动或其他特殊情况不在工作岗位的,要及时向应急指挥部办公室通报情况,并安排本单位人员及时参加应急指挥部的统一行动。 

  (三)物资保障 

  各专业应急救援队伍和企业针对可能发生的环境事故类型,设立应急救援力量,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强检验、鉴定和监测设备建设,配备相适应的救援工具、检测仪器、车辆等抢险救援装备和通讯装备等,不断提高应急监测,动态监控的能力,保证在发生环境污染事故时能有效防范对环境的污染和扩散。 

  (四)技术保障 

  县环保局根据当地环境特点,建立相应的专家组,为应急救援提供技术支持和保障,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。 

  (五)医疗保障 

  环境污染及生态破坏事故造成人员伤害后,卫生系统应急救援工作要立即启动,救治人员应立即赶赴现场,开展医疗救治工作。 

  (六)资金保障 

  处置突发环境污染及生态破坏事故所需财政负担经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担,保证专款专用,提高资金使用效益。 

   、应急抢险和救援 

  (一)在突发环境污染事件发生后,所在地重点排污企业的各有关部门应当按照相关处理应急事件的基本程序、处置、迅速组织应急抢险救援工作 

  1、领导小组应及时启动实施相应事故的应急处理预案,并随时将事故抢险救援情况报告县人民政府。 

  2、在接到应急指令后各类通讯24小时待命,保持联络通畅,情况说明、指令准确,便于车辆、施工机具和物资的调集,确保抢险救灾工作顺利开展。 

  3、环境监测部门应及时赶到现场了解环境污染情况,尽快做出分析报告,查找污染原因。若是严重污染,危及供水区域人民群众生命安全,应报告应急处理办公室,并同时报告领导小组、当地卫生部门。 

  4、指导涉事企业事业单位或其他生产经营者要在保证企业不发生安全生产事故的情况下采取封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,必要时,要求涉事单位采取关闭、停产,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业事业单位或其他生产经营者不明时,由事故调查组组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,由污染处置组确定污染物种类和污染范围,切断污染源。配合贺兰县环境应急指挥部组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。 

  5、加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,制定应急监测方案及监测方法,根据污染物的扩散范围、污染浓度及周围环境状况等,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。 

  (二)应急处理工作中的主要任务 

  1、接到环境污染与破坏突发事故报告以后,应立即核查事故发生时间、地点和事故的性质做出初步判断,迅速指令事故单位先期处置,控制污染并及时向领导小组报告。 

  2、指令应急处理预案规定的各项通讯工具保持24小时待命,保持通讯畅通。 

  3、按领导小组指令报请县应急指挥部启动环境污染与破坏突发事故工作预案,并迅速调集人员、车辆、设备、物资到达指令区位。 

  4、统一衔接外部协调、支援单位,报告相关资料及信息。 

  5、随时掌握重特大事故的变化,为上级领导提供决策依据。 

  6、接到环境监察大队报告后,立即携带必要的采样分析仪器赶赴现场进行采样分析,及时查找产生污染的原因。 

  7、负责对危险化学物品和放射源的监控。 

  8、组织、协调重大、特大事故的调查,随时掌握事态动向,及时报告进展情况。 

  9、负责组织、运输、供应救灾物资等后勤保障。 

  10、对现场进行录像或录音。 

  、突发环境污染事件的通报与信息发布 

  (一)事件的通报 

  应急处理领导小组在应急响应的同时,应当及时向县人民政府及区市环保局通报突发事件的情况。 

  (二)信息发布 

  采取发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观的向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。 

  、应急终止的条件 

  (一)符合下列条件之一的,即满足应急终止条件: 

  1、事件现场得到控制,事件发生条件已经消除。 

  2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。 

  3、事件所造成的危害已经基本消除,无继发可能。 

  4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。 

  (二)应急终止的程序 

  1、由环保局应急领导小组提出,经县应急处理指挥部批准。 

  2、应急状态终止后,环境监测中心站继续进行环境监测和评价工作,直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。 

  十、后期工作 

  (一)、损害评估 

  突发环境事件应急响应终止后,在区政府的统一领导下,开展一般突发环境事件损害评估工作。 

  1、生态环境损害评估 

  环境应急指挥中心组织专家和相关部门对短期环境影响进行评价,预测评价事件污染造成的中长期环境影响,以及对人员可能造成的影响等,并提出相应的环境保护措施和人员防护措施。 

  2、事件损害价值评估 

  环境应急指挥中心组织专家和相关部门评价突发环境事件对环境所造成的污染及危害程度,计算财务损失、生态环境损失等,为损害赔偿、生态恢复和恢复重建提供重要依据。 

  (二)事件调查 

  突发环境事件应急处置工作结束后,可聘请环境应急专家和其他专业技术人员及相关部门等人员组成调查组,组织开展突发环境事件调查,查明事件原因,确认事件性质,认定事件责任,总结事件教训,提出整改防范措施和处理建议。 

  (三)善后处置 

  在县政府统一领导下,参与组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施;保险机构及时开展相关理赔工作。 

  1、人员安置 

  在县政府统一领导下,参与组织制定补助、补偿、抚慰等善后工作方案,妥善安置受灾人员,使受灾人员尽快恢复正常生产、生活秩序。 

  2、现场恢复 

  在县政府统一领导下,协调相关部门采取稀释、吸附、降解以及土壤置换等方法对环境进行修复。 

  (四)奖励与责任追究 

   1、奖励 

  在突发环境事件应急救援工作中,对出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;对防止或挽救突发环境事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;有其他特殊贡献的单位和个人,依据有关规定给予奖励。 

  2、责任追究 

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由县人民政府或者上级机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任: 

  (1)不认真履行环保法律、法规,而引发突发环境事件的; 

  (2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的; 

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的; 

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的; 

  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的; 

  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的; 

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的; 

  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。 

  十一、附则 

   (一)预案管理 

  1、宣传、培训及演练 

  预案实施后,县环境保护局应对预案进行宣传和培训工作。建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式组织开展应急演练。县环境保护局至少每年组织一次突发环境事件应急演练。 

  2、预案修订 

  环境应急预案每三年至少修订一次;有下列情形之一的,应当适时修订应急预案: 

  (1)相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的; 

  (2)周围环境发生变化的; 

  (3)环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的; 

  (4)县环境保护局认为应当适时修订的其他情况。 

   3、评估与备案 

   贺兰县环境监察大队负责组织预案评审和备案工作。本预案由贺兰县环境保护局负责解释。 

   4、预案实施 

  本预案自印发之日起实施。 

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