中共贺兰县委办公室 贺兰县人民政府办公室 关于印发《贺兰县创新型县建设实施方案》的通知

宁夏贺兰工业园区党工委，县委各部委，政府各部门、各人民团体、各乡镇场（街道）、县属各企事业单位、驻县区市属各单位党委（党组、党工委、总支部、支部）：

《贺兰县创新型县建设实施方案》已经十五届县委2023年第35次常委会会议、县十九届人民政府第57次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共贺兰县委办公室    

贺兰县人民政府办公室    

2024年1月5日        

（此件公开发布）

贺兰县创新型县建设实施方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会工作部署，大力实施创新驱动发展战略，加快推进科技创新示范县建设，强化科技与县域经济社会发展有效对接，统筹优化科技资源配置，不断提升自主创新能力，为产业转型、经济发展和民生改善提供强力支撑，根据《科技部关于开展第二批创新型县（市）建设工作的通知》（国科发农〔2023〕76号）文件要求，结合县域实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会工作部署，抢抓高水平建设全国东西部科技合作引领区、创新发展引领市机遇，以科技支撑产业高质量发展为主题，以深化体制机制改革为动力，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与县域经济社会发展有效对接，探索形成科技创新引领经济社会发展的新路径，确保顺利完成国家创新型县建设。

二、主要目标

1.总体目标

——县域创新能力水平实现新跃升。到2025年，力争培育国家高新技术企业40家以上、自治区科技“小巨人”企业15家以上、农业高新技术企业15家以上、科技型中小企业180家以上，自治区创新平台50个以上，农产品“三品一标”数达到75个。

——创新创业生态优化达到新高度。全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.45%；有研发活动的规上工业企业占比达到45%，规上工业企业建立研发机构占比达到37.3%，高新技术产业产值占工业总产值比重达到35%；技术合同成交金额占地区生产总值比重达到1.1%。每万人口有效发明专利拥有量达到6件，有效发明专利累计授权量达到360件。

——创新体系建立完善迈上新台阶。构建以科研基地、创新平台、产业园区、人才队伍为核心的合作载体，打造“东部研发+贺兰转化”协同发展新模式。探索建立县、乡、村、组“四级全覆盖”全域科普新机制，到2025年，公民具备科学素质比例超过16%。

——科技助推产业升级实现新突破。规模以上工业增加值年均增长6%以上，地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7%以上。

——科技赋能促发展取得新成就。加快“互联网+教育”“互联网+医疗”及环境改善、文旅、交通、物流、社会治理等科技惠民项目建设；加快“智慧城市”“智慧园区”“智慧社区”建设，实施“数商兴农”工程。深入实施“蓝天碧水净土”行动，林木绿化率达到38%，万元GDP综合能耗下降15%，可再生资源利用率提高到50%。

2.年度目标

贺兰县创新型县建设年度任务计划表（2023年—2025年）

三、重点任务

（一）加快提升创新发展综合能力

1.实施创新力量厚植工程。完善创新平台培育体系，推进项目、人才、平台一体化配置，重点支持北伏科技碳化硅陶瓷工程技术研究中心、恒康科技氰胺类医药中间体工程技术研究中心等自治区级创新平台建设；聚焦关键技术需求和技术瓶颈，开展新型材料、特殊合金、高分子和无机非金属材料、精密仪器仪表、生物医药、绿色食品等领域关键技术攻关，每年实施一批重大、重点项目，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展。从2023年开始，每年新增组建重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、飞地研发中心等各类创新平台4家以上。（牵头单位：科技和工信局；责任单位：发改局、人社局、农业农村局、卫健局、贺兰工业园区管委会）

2.实施创新主体培育工程。进一步完善科技型企业梯次培育体系，推动科技型企业数量和质量双提升。实施“百企展翅”计划，发挥三创科技国家级小微企业“双创”示范基地孵化和服务功能，重点支持北瓷、玄瓷、北方高科、凯晨电气、安创蓓康、塞尚乳业、厚生记、百瑞源等发展前景好、创新意愿强的科技型企业创新发展。到2025年，国家级高新技术企业达到40家以上，自治区农业高新技术企业达到15家以上、科技“小巨人”企业达到15家、科技型中小企业达到180家以上，引育科技服务机构或技术转移机构6家以上。（牵头单位：科技和工信局；责任单位：发改局、贺兰工业园区管委会)

3.实施创新协同联动工程。借助东西部科技合作机制，依托宁夏技术转移研究院、银川产业技术研究院等平台，充分利用区外企业、高校的人才、技术、仪器设备等创新资源，联合开展技术攻关或成果转化。支持贺兰工业园区、融晟公司等新建创新创业孵化平台，支持塞尚乳业、科海生物等企业牵头组建行业领域创新联合体，支持组建冷凉蔬菜科技特派员联合体和社会化科技服务站点。到2025年，新增创新联合体6个、社会化综合服务站4个。(牵头单位：科技和工信局；责任单位：组织部（人才办）、发改局、教体局、人社局、农业农村局、科协、贺兰工业园区管委会、融晟公司)

4.实施创新生态涵养工程。弘扬科学家精神和工匠精神，让更多“千里马”在贺兰创新创造，每年实施2-3个“揭榜挂帅”项目，重点解决产业发展、生态保护、民生保障等领域卡脖子技术难题。建立多元化科技创新投入机制，充分发挥“宁科贷”、企业研发后补助等创新引导资金作用，县级财政研发投入年均增长10%以上。(牵头单位：科技和工信局；责任单位：财政局、组织部（人才办）、人社局、农业农村局、卫健局、科协、贺兰工业园区管委会)

5.实施科技人才集聚工程。大力实施“引才计划”，认真落实“财聚宁夏1134”和“十万大学生留银川”行动，组建“产业专班+领军企业”引才小分队，支持企业加强专业人才队伍建设。积极引导返乡农民工在本地实现转移就业，吸引各类人才返乡入乡创业。到2025年，引育市级以上科技领军人才、高精尖人才和学术带头人260人、创新创业团队20个，支持各类人才项目18个;选聘科技特派员180人，组建科技特派员创新创业战略联盟5个，建立法人科技特派员企业与农户利益共同体40家。(牵头单位：组织部（人才办）；责任单位：人社局、科技和工信局、发改局、农业农村局、卫健局、科协、贺兰工业园区管委会、各乡镇（场）)

（二）加快提升现代工业创新发展水平

6.加快传统产业改造升级。深入实施工业对标提升转型发展行动，推动传统产业走专业化、精细化、特色化发展之路。加快防水、保温等传统建材行业转型升级，推进装备制造产业数字化智能化改造进程；支持塞尚乳业年产45000吨乳制品生产线技术改造，补齐低温乳品、奶酪、婴幼儿配方奶粉等乳制品精深加工短板。开展新一轮“专精特新”企业培育计划，到2025年，全县新增培育“专精特新”企业18家以上。(牵头单位：科技和工信局；责任单位：贺兰工业园区管委会、发改局、农业农村局、网信办、各乡镇(场))

7.推动新兴产业发展壮大。统筹推进智能终端材料和半导体材料产业发展及产业链延伸，加快布局半导体材料、晶体材料、碳化硅材料、光伏材料等新型产业业态，加快实施北伏碳化硅深加工、北瓷电子封装陶瓷材料扩产、玄瓷电子基板及元器件、晶兰特LED电子屏等一批新型材料加工项目。以“数字经济、数字政府”为发展主线，支持建设自治区级超算、智算中心，培育一批智能制造领军企业。到2025年，建成自治区级智能工厂4个以上、数字化车间14个以上，高新技术及战略性新兴产业增加值对全县工业增加值的贡献率提高6%，全县数字经济核心产业增加值占GDP比重达到8.5%以上。(牵头单位：科技和工信局；责任单位：发改局、网信办、贺兰工业园区管委会、商务和投资促进局、融晟公司）

（三）加快提升现代农业创新发展水平

8.创新农业产业经营体系。聚焦国家葡萄及葡萄酒综合示范区建设，加强酿酒葡萄良种繁育、酿造、储藏等关键技术攻关和成果转化推广。依托厚生记、百瑞源等技术、管理优势，推动年产2万吨枸杞维生素能量饮料、年产3500吨枸杞饮品等深加工项目投产达效。实施优质农产品品牌提升工程，打造贺兰“良种之乡”，加快“兰多神奇”区域公共品牌资源整合提升。到2025年，全县农业总产值突破59亿元，其中特色优势产业产值比重达到95%以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：自然资源局、发改局、科技和工信局、乡村振兴服务中心、各乡镇(场)、贺兰工业园区管委会）

9.建立绿色农业生产体系。加快实施现代化生态灌区工程，提升设施环境调控、植保作业机械化水平，深入推进新“三品一标”建设。到2025年，高效节水面积达到30万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.6；主要农作物耕种收综合机械化率稳定在96%以上，耕地流转率达到64%；种养业疫病统防统治覆盖率达到70%以上，绿色防控技术应用率达到60%以上,农产品检测合格率稳定在99%以上，主要产品标准化覆盖率达到70%以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：发改局、水务局、自然资源局、科技和工信局、文旅局、市场监管局、乡村振兴服务中心、各乡镇(场)）

10.推动农村产业融合发展。构建“一园多点”预制菜产业体系，支持组建预制菜企业创新平台，针对性开展预制菜保鲜、灭菌等技术工艺研究，着力推进净菜、脱水菜、食用菌、牛羊肉、淡水鱼等“预制菜”深加工；建设奥特莱斯预制菜产品展销体验中心，强化“从产地到厨房”的预制菜产销对接和品牌营销。用好“全国知名蔬菜销售商走进宁夏”“中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会”“5·19银川葡萄酒品牌日”等农村产业融合载体，推进农业与旅游、文化等产业深度融合,争创西北地区城乡融合发展试验区。到2025年，农产品加工转换率达到78%以上，自治区级休闲农业示范农庄达到7个，休闲农业和乡村旅游突破100万人次，收入达到1亿元以上。（牵头单位：农业农村局；责任单位：自然资源局、文旅局、发改局、科技和工信局、商务和投资促进局、乡村振兴服务中心、各乡镇(场)、贺兰工业园区管委会）

（四）加快提升现代服务业创新发展水平

11.深入实施现代服务业扩容计划。深入推进文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、汽车销售等服务业转型升级，拓展“互联网+”消费生态体系；运用好直播、短视频等新媒体，推动直播带货、线上销售；加强黄河文化、贺兰山文化的应用，支持文创设计、电竞赛事、网络直播等创意产业发展。到2025年底，限上物流企业达5家以上，实现交通运输业增加值突破10亿元，网络零售年均增速达到8%以上，全县社会消费品零售总额年均增长达到5%。（牵头单位：发改局；责任单位：商务和投资促进局、文旅局、住建局、科技和工信局、交通运输局、市场监管局、富兴街街道办、贺兰工业园区管委会、各乡镇(场)）

12.深入实施数字赋能计划。加强网络基础设施优化升级，按照自治区“宽带宁夏”工程建设要求，深入推进部署以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，推动5G网络在产业园区、重点企业、商务楼宇、各乡镇（场）深度覆盖，引导行业、企业、科研机构和社会组织依法采集并合规使用数据。持续推进全县电子政务外网“一网双平面”体系建设，不断优化提升网络承载能力。统筹推进农业、工业、传统服务业等经济社会各领域数字化转型发展。（牵头单位：网信办；责任单位：发改局、科技和工信局、商务和投资促进局、农业农村局、贺兰工业园区管委会、富兴街街道办、各乡镇(场)）

（五）加快提升生态环境保护水平

13.推进环境污染大治理。统筹“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，依靠技术创新着力打好空气、土壤、水体等生态环境污染防治攻坚战。到2025年，实现城镇污水和入园企业污水管网全覆盖、全收集、全处理，污水达标排放，农村生活污水处理率达到69%以上，城市集中式饮用水水源（东郊水源地、南梁水源地）水质达到或优于Ⅲ类。（牵头单位：银川市生态环境局贺兰分局；责任单位：住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、市场监管局、综合执法局、贺兰工业园区管委会、各乡镇(场)）

14.持续推进资源高效集约利用。坚持节约集约利用土地，严守耕地保护红线。强化水资源刚性约束，严格管控高耗水产业项目发展。扎实开展工业、建筑业、交通等领域重点用能单位节能降耗行动，2025年完成“十四五”年能耗“双控”目标任务。（牵头单位：自然资源局；责任单位：水务局、发改局、银川市生态环境局贺兰分局、住建局、农业农村局、贺兰工业园区管委会、富兴街街道办、各乡镇(场)）

15.推动绿色低碳大发展。贯彻落实国家碳达峰碳中和战略，加强能耗双控管理，推进绿色工厂、绿色园区、低碳园区建设，推行重点产品绿色设计，推广应用先进节能技术、工艺、装备，提升工业能效水平。综合运用市场、行政、技术、价格等手段，推动低端低效产能依法依规有序退出。（牵头单位：发改局；责任单位：贺兰工业园区管委会、科技和工信局、银川市生态环境局贺兰分局、市场监管局）

（六）加快提升创新为民惠民水平

16.统筹教育资源互联共享。把教育摆在优先发展位置，进一步加强信息化网络资源应用。到2025年，建成“互联网+教育”大数据平台，通过大数据分析应用，逐步实现学校管理、教师教学行为、课堂教学质量、学生学习效果数据化、智能化、精准化。（牵头单位：教体局；责任单位：网信办、科技和工信局、各乡镇(场)）

17.完善医疗健康体系建设。坚持“大卫生、大健康”工作理念,推动“健康贺兰”建设有序实施。推进全县公共卫生健康云基础服务建设。到2025年，利用“互联网+医疗健康”，提高医疗机构诊断能力和水平。（牵头单位：卫健局；责任单位：健康贺兰建设领导小组各成员单位）

18.加快“智慧城市”建设步伐。推进“数字贺兰”建设，逐步搭建集智慧政务、智慧社区、智慧城管、应急管理和联勤联动等为一体的城市治理指挥中枢，提升网络安全管理能力和城市治理智慧化水平。（牵头单位：网信办；责任单位：住建局、审批服务局、综合执法局、应急管理局、科技和工信局、商务和投资促进局）

19.进一步加强科学技术普及工作。积极争创全国科普示范县。大力实施科普富民工程、科普赋能工程、科普融合工程，构建县、乡、村、组“四级全覆盖”的全域科普模式，深入推进“互联网+科普”，持续推进科普进企业、进校园、进乡村、进社区。围绕产业转型升级和绿色发展科技需求，助力“双碳”产业科技创新能力有效提升。大力实施全域科普行动计划，在全社会大力营造崇尚创新的社会氛围。到2025年，公民具备科学素质比例超过16%。（牵头单位：县科协；责任单位：县全民科学素质工作领导小组各成员单位）

（七）加快提升改革开放融合发展水平

20.深化“放管服”改革。持续优化营商环境，推行“一窗全办、一网通办、容缺办结”，政务服务事项网上可办率达到90%以上。完善科技金融服务体系，持续降低获得信贷的难度和成本。到2025年，打造政策更优、成本更低、审批更少、办事更快、服务更好，更具竞争力的一流营商环境。（牵头单位：发改局；责任单位：县优化营商环境领导小组各成员单位）

21.实施高标准市场体系建设行动。深化农业农村、国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革，深入推进园区体制机制改革，高标准高质量开展要素市场化配置改革。贯彻落实科技、生态环境、自然资源、应急管理、公共文化等领域财税体制改革精神，全面完成社会保险标准化等试点改革任务。（牵头单位：发改局；责任单位：政研室、贺兰工业园区管委会、农业农村局、财政局、科技和工信局、自然资源局、银川市生态环境局贺兰分局、交通运输局、文旅局、市场监管局、审批服务管理局、税务局、融晟公司）

22.建设更高水平开放型经济。加强与银川产业功能互补，主动承接银川城市产业外溢、东部沿海地区产业转移，努力建设中西部地区产业转移示范区。主动对接银川市跨境电商综合试验区、中欧公铁联运专线项目等优势资源，进一步畅通开放通道。（牵头单位：发改局；责任单位：商务和投资促进局、科技和工信局、人社局、文旅局、审批服务管理局、税务局、贺兰工业园区管委会）

四、保障措施

（一）加强组织领导。组建由县政府主要领导担任组长，县政府分管副县长担任副组长，县直相关部门、各乡镇政府主要负责人为成员的创新型县建设领导小组，负责创新型县建设工作的总体安排部署、组织协调、督促检查等；领导小组办公室设在县科技和工信局，具体负责创新型县建设日常工作。

（二）分工协作推进。各牵头单位切实履行主体责任，及时协调各责任单位推动具体工作。各责任单位对标对表任务分工，细化工作措施、抓好工作落实，并在每季度末20日前向创新型县建设领导小组办公室上报工作推进情况。县委、县政府督查室要督促各部门强化责任，确保各项任务落到实处。

（三）强化督导考核。将创新型县建设取得的成效纳入各部门、各乡镇（场）年度考核重要内容，县委、县政府督查室要加强督查、定期通报，促进各项工作有计划、有步骤开展。创新型县建设领导小组办公室每季度组织召开工作例会研判重点难点工作，并将工作推动落实情况报县委、县政府主要领导。