宁夏贺兰工业园区党工委，县委各部委、政府各部门、各人民团体、各乡镇场（街道）、县属各企事业单位、驻县区市属各单位党委（党组、党工委、总支、支部）：
现将《贺兰县委纠治形式主义官僚主义专项整治自查问题整改方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共贺兰县委办公室
2023年6月5日
（此件公开发布）
贺兰县委纠治形式主义官僚主义专项整治自查问题整改方案
按照自治区、银川市纠治形式主义官僚主义专项整治工作要求，县委紧扣九个方面的整治重点，通过调查研究、座谈交流、日常谈话等方式，广泛收集意见建议，深入自查排查工作中的形式主义官僚主义问题，建立问题清单，明确整改措施，制定此整改方案。
一、目标要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届中央纪委二次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于纠治形式主义官僚主义的重要指示要求。全面落实自治区党委十三届二次、三次全会，自治区纪委十三届二次全会，市委十五届六次、七次全会，市纪委十五届三次全会及县委十五届四次、五次全会部署要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，加快推进县委自查排查出的问题整改，确保纠治形式主义官僚主义专项整治工作取得实效，为推进我县经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。
二、方法步骤
（一）全面自查，制定方案（2023年3月11日至6月30日）。对照九个方面的整治重点内容，紧密结合工作、思想、作风实际，通过召开座谈会、专题会、征求意见、个别谈话、走访了解等灵活有效的方式，全面准确深入查找我县存在的形式主义、官僚主义突出问题及主要表现，列出县委问题清单和各县委常委问题、整改清单，制定整改方案。
（二）紧扣问题，深入整改（2023年7月1日至9月30日）。县委及全县各党组织要认真履行主体责任，按照问题整改方案，将纠治形式主义官僚主义问题与日常工作结合起来，立行立改，真抓实改，取得实效。
三、整改内容
（一）贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神方面。县委常委会班子运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作、推动工作创新性不够。个别县委常委理论学习多以县委常委会会议和县委理论学习中心组会议集中学习为主，或者以工代学，“零敲碎打”“急学急用”，学习内容缺乏连续性、系统性、全面性，没有完全做到入脑入心、学深悟透；“学思用”结合不够紧密，研究不够深入，工作的前瞻性、敏锐性还不到位，从中结合实际精准谋划、推进工作不够及时。
整改措施：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为管方向、管长远、管全局的思想指引和行动指南，让总书记怎么说，我们就怎么做，不仅要做到，而且要做好成为贺兰鲜明政治底色。一是持续深化理论学习中心组，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，做到原原本本学、系统深入学、结合实际学、带着问题学，认真抄写学习笔记、撰写心得体会，切实领会精神实质，坚定理想信念。二是坚持学以致用，立足岗位学，向书本学，向实践学，强读强记，常学常新，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学思用贯通，知信行统一。
责任领导：丁 炜
责任部门：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、各级党组织
（二）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署方面。县委常委会对党中央和国务院重大政策学习研究还不够，一定程度上还存在思维定式，从中结合实际精准谋划、推进工作不够。党和国家出台的政策宣传普及面还不够宽，帮助企业掌握政策，争取政策方面还需要加强。个别县委常委在贯彻党中央决策部署有时存在被动等待的情况，在对标新发展理念、创新性开展工作方面还存在薄弱环节，有效运用新理念、新思维、新举措，创造性推动工作还不够有力。对于如何将党的创新理论融入到贯彻党的路线方针政策和工作部署之中，贯穿于推动宣传思想工作高质量发展的全过程之中，方法还不够多，宣讲形式不够灵活。比如，在乡村振兴产业发展方面，虽然做了深入的研究，形成了一些新思路、新想法、新机制，但产业根基不牢，要素支撑不强，许多产业依赖于政策帮扶，内生动力、市场竞争力和抗风险能力总体较弱，成果转化上还有差距。
整改措施：一是按照党中央决策部署，精心组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将党的二十大精神全面纳入常委会“第一议题”、中心组“第一主题”、党校“第一课程”，认真领会党中央及区市召开的重大会议及文件精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署及区市党委工作要求在我县落实落地。二是自觉承担服务中华民族伟大复兴的重要使命，在谋划工作、思考问题时，以更高的思想境界、更广的眼光视野来谋划，立足全国、全区、全市大局来把握、研究、谋划工作，在全面落实银川市“强首府”战略上，在建设“两都五基地”、大力发展“六新六特六优”产业、“三新产业”等方面，深度谋划、强力推进。三是加大党和国家政策的宣传普及力度，积极帮助市场主体争取上级各类政策，进一步增强政策兑现的时效性。四是锤炼工作作风，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神，坚定不移推动党中央决策部署落地落实。
责任领导：丁 炜
责任部门：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、各级党组织
（三）联系群众、服务群众方面。县委常委会对一些民生实事紧盯落实力度不够，与事事有回应、件件有落实的要求还有差距。个别县委常委在解决不平衡不充分的发展问题方面还有一些短板；基层调研时，对群众急难愁盼问题了解掌握不够充分，解民难、纾民困、化民忧的工作力度还需要加大；一些事关群众切身利益的工作还需要往深里干、往细里做。比如：在城市管理方面，县城和德胜商住区在城市防涝、园林绿化、市政交通等方面与毗邻的银川市三区还有一些差距，仍然需要在海绵城市建设、北方清洁能源取暖等民生事业项目化管理方面持续用力。在实现教育资源公平方面，还要加快贺兰七中等项目建设，缓解德胜商住区的学校学位紧张等问题。
整改措施：始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重解决民生问题。一是主动深入基层、开展调查研究，常态化推进“我为群众办实事”实践活动，落实好县级领导联系重点企业、重点项目包抓机制，完善党员干部联系群众制度，把民声民意作为县委谋事、创业、抓发展的依据，充分听取群众意见，使发现和解决问题的过程成为增进民生福祉、密切党群干群关系的过程。二是在坚持以经济建设为中心的同时，更加注重解决城乡居民就业、教育、医疗、居住等方面存在的问题，落实就业优先战略，优化就业结构，推动城乡居民高质量就业。三是一体推进公共服务优化和基础设施完善，用心用情用力解决好群众的“急难愁盼”问题，统筹自建房安全专项整治和农村抗震宜居房改造，推进金贵镇、常信乡重点小城镇建设，实施农村公路新建改建及维修养护、冬季清洁取暖等项目，完善县乡村三级物流网络，行政村5G覆盖率达到80%以上，加快形成布局合理、城乡互通的基础设施体系。大力建设韧性城市，实施银河路、花园街排水防涝体系建设等5个海绵城市项目，维修改造居安路道路基础设施，推动“市县一体化”集中供热项目全线完工，不断提升城市综合承载能力。启动唐徕渠、109国道等绿化改造提升工程，建成区绿化率达38%，积极争创国家森林城市、国家生态园林城市。加快推动贺兰七中、十一小建成投用，力争2023年新增学位2880个；持续改善普通高中办学条件，打造贺兰一中区级特色高中。
责任领导：刘炳炳
责任部门：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、人社局、卫健局、住建局、交通局、自然资源局、教体局、金贵镇、常信乡、各级党组织
（四）履职尽责、服务经济社会发展方面。个别县委常委对自己分管领域发表意见相对多，对分管领域之外的全局工作积极建言献策还不够；攻坚克难的本领还需要进一步加强，乡村发展不平衡、不充分是当前面临的最大实际，村级集体经济收入、“一村一品”特色产业发展水平参差不齐，农村实用型人才短缺、乡村基础设施建设相对滞后等问题仍然比较突出；围绕中心共促发展的措施还不够有力，对如何整合优势资源，为民营企业参与乡村振兴创造有利条件方面思考的不深，协调解决帮扶共建企业存在的农业科技人才短缺、涉农企业贷款额度低、期限短等问题的力度不大；在数字经济发展上存在本领恐慌，以数字建设推动经济高质量发展的思路还不够开阔；在历史遗留问题化解上还要加大化解力度。比如，中央环保督察反馈的违规超采地下水、国务院大督查反馈的滨河水系连通工程征收土地和西特办、西督局反馈的审计整改、土地巡察等问题，都需要以“时时放心不下”的责任感、使命感抓好工作落实。
整改措施：一是严格遵守党的组织原则和党内政治生活准则，带头执行党中央决策部署和区市党委工作要求。强化责任意识，增强大局观念。围绕县委中心工作要求，紧盯“五个示范县”建设，统筹抓好分管工作和全县其他工作。二是坚持项目牵动战略，扎实开展“扩大有效投资巩固提升年”活动，全力实施有效投资攻坚行动，主动出击引项目，围绕“六新六特六优”产业，聚力“两都五基地”建设，绘制产业招商图谱，完善项目和政策招商清单，锚定主导产业上下游探底、左右链突破，精准实现聚链成群。三是牢固树立农业农村优先发展的战略思维，立足农村现状，不搞大拆大建，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，集中力量创建一批示范乡、示范村，不断提高农民群众获得感、幸福感、安全感。四是解放思想，提高服务质量，支持工商联、民主党派、无党派人士开展主题实践活动，主动构建“亲”“清”政商关系，积极引导非公企业参与“万企兴万村”行动，发挥企业的优势，将资金、信息、市场、技术等要素投向广大农村。五是紧盯政策动向，深刻领会数字经济的时代性、变革性意义，认真学习互联网、大数据、云计算等领域新概念、新理论，积极“走出去”学习其他地区的发展思路和成功经验，努力成为抓数字经济的行家里手。六是及时分析查找历史遗留问题化解等工作中存在的问题，指导强化短板弱项，在推动各项遗留问题整改等方面，想方设法、下大力气、积极处理、压实责任，强化有关部门的工作协调，加快推进解决。
责任领导：各县委常委
责任部门：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、发改局、商投局、农业农村局、各级党组织
（五）学风文风会风方面。个别县委常委日常强调创新多，但在实际工作中存在循规蹈矩，创新举措少的问题；面对一些重点工作时，因时间紧任务重，内容未能提前梳理清楚，过程较为拖沓，会议时间较长；有时因忙于事务，对文件审核把关不严，导致个别可发可不发的文件印发，给基层造成负担；在有些工作中对问题分析不够深、方案不够精准、配套措施不够细致，导致工作落实还有瑕疵。
整改措施：一是树立正确的政绩观和大抓落实的鲜明导向，坚决同形式主义官僚主义作斗争，对标自治区“三区建设”“四新任务”“五大战略”，铆足干劲大抓发展，抓大发展，抓高质量发展，奋力在建设“五个示范县”上找准新路径。二是认真落实《贺兰县委常委会关于贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神若干意见的实施意见》要求，提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。开短会、讲短话，注重实效，留出更多时间和精力抓落实。三是县委、县政府确定的工作，要雷厉风行、令出必动，交办的事项，要有详细方案、有精准措施、落实有效、问题及时反馈，做到精益求精的把每一件工作做细做实，决不满足于“差不多”“过得去”。
责任领导：各县委常委
责任部门：县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、各级党组织
（六）调研检查考核方面。个别县委常委对分管领域工作调研还不够深入；专门到基层蹲点调研、“解剖麻雀”的次数还不够多，“四不两直”调研方法还没有成为常态。
整改措施：一是在全县大兴调查研究之风，深入基层、开展调查研究，常态化推进“我为群众办实事”实践活动，落实好县级领导联系重点企业、重点项目包抓机制，完善党员干部联系群众制度，班子成员带头深入基层一线察民情、访民意，进一步增进群众感情、转变工作作风、提升工作效能。二是坚持实事求是、问题导向、系统思维，采取“四不两直”方式开展调研，切实增强调查研究的科学性、针对性和实效性。三是深入开展纠治形式主义官僚主义专项整治，力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，在调查的基础上深化研究，强化成果运用。
责任领导：各县委常委
责任部门：县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、各级党组织
（七）党建工作方面。个别县委常委班子成员党建和业务工作结合还不够紧密。对基层党委和班子成员落实“两个责任”，提要求多，具体指导少，对基层单位及领导干部缺乏有针对性的指导督促和有力度的跟踪问效；以普通党员身份参加支部组织生活相对较少，平时会议学习、集体教育、研究部署多，日常监督指导、廉政谈话、咬耳扯袖少，对分管部门和干部批评教育不够。机关党建服务中心大局的能力有待提升，推动党建工作与业务工作紧密融合上还需下很大力气。
整改措施：一是进一步树牢“抓好党建是最大政绩”的理念，全面贯彻新时代党的建设总要求，全面落实中央及区市组织工作会议精神，进一步落实党建“第一责任人”制度和“一岗双责”制度，着力推动基层党组织建设提质增效。二是进一步加强“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关建设，完善“3年达标+3年先进+3年模范”创建体系，深化“书记领航”项目，开展项目展演活动，压实机关党组织书记“第一责任人”责任，促进党建与业务深度融合。三是进一步提高党建工作重视度，转变靠组织部门抓党建的依赖思想，把党组织建设作为推动分管部门各项工作的“基石”，在盯紧抓实业务工作基础上，重点关注分管部门机关党建水平，经常性了解一把手抓班子、带队伍能力及模范机关创建情况，切实提升组织力。经常性深入部门指导“三会一课”、民主生活会，督促党组织规范开展组织生活。四是坚持严管厚爱结合、激励约束并重，管好各级党组织“一把手”，严肃查处“为官不为”“庸懒散软”等官僚主义、形式主义不良行为，善于发现、培养、使用敢担当善作为的干部，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，充分激发干部队伍的积极性主动性创造性。
责任领导：各县委常委
责任部门：县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、各级党组织
（八）制度执行方面。个别县委常委在落实全面从严治党“一岗双责”上仍有差距，对分管部门班子整体廉政提醒谈话还不够；在落实重大事项请示报告制度不够及时；在财政、项目审批等制度落实上，还需进一步压实责任领导在财务支出、项目审批管理等重点廉政风险领域的责任。部分部门（单位）内控制度执行不到位，工作纪律较为松散。
整改措施：一是严格落实“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任，持续推动各级党委（党组）落实全面从严治党“四责协同”机制，压实全面从严治党主体责任，督促将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，督促职能部门切实履行监管责任，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度。二是认真学习《中国共产党重大事项请示报告条例》各项规定，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，把讲政治要求贯穿到请示报告工作全过程和各方面，如遇出差或有紧急事件处理等情况，来不及当面向领导请示报告，第一时间打电话请示汇报，并在事后及时将请示报告程序补充完善。三是将“履行法治建设第一责任人职责和学法用法守法情况”纳入领导班子和领导干部年终述职报告，切实加强领导干部依法执政、依法行政观念。坚持把推动工程建设政府采购领域突出问题专项治理作为重要政治任务，对发改、财政、审批服务管理、园区、应急管理、生态环保等部门要强化管理，及时提醒廉政风险隐患，发现问题及时报告。健全工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作联席会议、定期会商等7项制度，进一步健全重点部门内控制度，继续深入查找达到限额标准的工程建设政府采购项目方面问题，切实提高全县治理能力、治理水平。
责任领导：各县委常委
责任部门：县纪委监委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、发改局、财政局、审批服务管理局、贺兰工业园区、应急管理局、银川市生态环境局贺兰分局、各级党组织
（九）巡视巡察反馈意见整改方面。县委班子民主生活会检视出为基层减负问题整改完成效果不明显的情况。个别县委常委对巡视巡察发现的各类问题，虽然当时作出了整改，但在长效机制建立方面成效还不够显著；指导分管部门整改落实巡视巡察反馈意见力度不够。
整改措施：一是贺兰县委始终高度重视基层减负工作，对整治形式主义为基层减负工作进行专门部署，转发《自治区整治形式主义为基层减负专项工作机制关于印发〈进一步精文减会的若干措施〉的通知》，从“大力精简会议、严控会议规模、提高会议效率、严肃会风会纪”4个方面提出工作要求，切实表明了同形式主义作坚决斗争的坚定意志和行动自觉。二是研究制定《贺兰县委巡察整改约谈制度》《贺兰县委巡察整改调研督办制度》，创新巡察工作方式，提升巡察问题整改质效。三是要求反馈问题各牵头整改单位领导明确整改任务分工，逐项分析研究，认真谋划部署，督促责任单位抓好整改落实。四是定期听取工作开展情况汇报，及时研究解决存在问题，确保各项整改任务落实到位。对整改工作推进情况进行全过程跟踪督导，严防整改措施推进不力、逾期不予整改等情况。
责任领导：各县委常委
责任部门：县纪委监委、县委办、县政府办、县委巡察办、各级党组织
四、工作要求
（一）提高政治站位，扛起主体责任。各级党组织要以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治责任感和使命感，切实履行全面从严治党主体责任。各县委常委要示范带头、以上率下，深入剖析自查出的问题，主动认领，积极作为、扎实整改，力促纠治形式主义官僚主义专项整治取得实效。
（二）坚持问题导向，推进真抓实改。各县委常委、各相关部门和各级党组织要对具备整改条件的问题，立行立改，真抓实改；对群众反映强烈的突出问题，全力整改、限期整改；对因客观因素无法立即整改的，建立台账，逐一对账销号，紧盯不放，整改到位。
（三）严肃监督执纪，确保整治质效。县督导检查组、县专治办将对专项整治问题整改情况进行督导检查。县纪委监委将聚焦就业、教育、医疗、社保等重点民生领域，深入基层、深入群众、深入一线，加大明察暗访力度，对督导检查中发现的问题提醒约谈、或通报督办。对问题整改不及时、虚假整改、欺上瞒下等问题严肃查处，对典型问题通报曝光，持续释放有案必查、有责必问、执纪必严的强烈信号。
