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关于印发贺兰县加快全域旅游发展实施意见的通知

索引号 640122-000/2018-21826 文 号 贺党办发〔2018〕49号 发布日期 2018-05-11
发布机构 贺兰县县委办 公开时限 长期公开 所属分类 县委办文件
所属"五公开" 决策公开 关 键 词 全域旅游
各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、企事业单位及驻县区(市)属单位党(工)委(党组、总支、支部):

  《贺兰县加快全域旅游发展实施意见》已通过十四届县委2018年第7次常委会议和县十八届政府第二十五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。 

                      中共贺兰县委办公室        

                               贺兰县人民政府办公室        

                         2018年5月8日          

  (此件公开发布)

贺兰县加快全域旅游发展实施意见 

  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区第十二次党代会的决策部署,把旅游业融入经济社会发展全局,大力推进旅游向全景、全业、全时、全民的全域旅游转变,坚定不移走好全域旅游发展的新路子,全力以赴打造国家级全域旅游示范县建设。现提出如下意见。 

  一、总体要求和总体任务 

  (一)总体要求。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,根据自治区第十二次党代会部署要求,紧紧围绕创建国家全域旅游示范县的总体要求,以旅游业供给侧结构性改革为主线,按照“全景、全业、全时、全民”发展模式,推动全域景区化、景区精品化、交通网络化、产业融合化、信息集成化、管理区域化、服务标准化,促进旅游业转型升级,着力增强旅游产业驱动力、创造力和竞争力,把旅游业打造成为全县支柱产业。 

  (二)总体任务。到2020年,创建成为国家全域旅游示范县,实现全县年接待游客突破350万人次,年均增长5%;旅游总收入突破10亿元以上,年均增长10%;打造4个特色主题旅游小镇,全县重点培育发展10个乡村旅游示范点,创建2个4A级旅游景区,3个3A级旅游景区、20家三星级以上农家乐、5家星级饭店。使旅游业成为新的经济增长极。 

  2018年计划实现全年接待旅游者300万人次,实现旅游总收入6亿元,力争全县接待国内游客和旅游收入均增长5%。完成固定资产投资任务3.5亿元,完成招商引资任务5亿元,打造5个乡村旅游示范点,创建1个4A级和3A级旅游景区,培育10家三星级农家乐。 

  二、加快推进全域旅游,强化旅游发展规划设计 

  (三)抓好全域规划设计。以区市县全域旅游发展总体规划为引领,将全域旅游发展融入经济社会发展全局,旅游资源与其他资源统筹配置,推进“多规合一”,力求突出贺兰县特色、体现乡村个性,加强对贺兰县形态、景观廊道引领,建设一批融合传统与现代,具有文化底蕴、时代特征、地域特色的贺兰县旅游精品,同时,也要突出乡村景观建设,依托乡村的自然生态,发掘提升乡村地域特色,科学规划乡村林田路,推动城乡环境园林化、河渠道路风景化、民俗特色多样化,建立一镇一特、一村一品的乡村景观,打造城、乡、园不同类型有机复合的景观样貌,进一步优化贺兰县的城市空间和景观环境,夯实全域旅游的城市形象基底。(责任单位:发改局、住建局、国土局、交通局、农牧局、文广局、水务局、财政局、审计局、林业局、环保局、各乡镇场) 

  (四)深化旅游综合改革。成立贺兰县全域旅游发展工作协调领导小组,对全域旅游规划及方案进行研讨,充分发挥旅游相关部门和旅游行业管理的职能,强化班子和队伍建设。创新旅游管理体制,公安局成立旅游管理执法部门,设立旅游警察,梳理出旅游管理相关的执法监察职责,并在节假日以及重要活动期间开展联合执法,建立常态化的联合执法机制,形成对旅游业统一规划、统一管理、统一协调、统一宣传的综合管理体制。依托融晟公司,引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。创新旅游投融资机制,探索建立“政府引导、多方合作、企业为主、市场运作”的旅游开发机制,吸引国有资本、民间资本参与重大旅游项目、开发旅游资源、参股旅游企业,用全社会的资金、管理、人才等优势,共同打造全域旅游的新优势,增强旅游市场的新动力。增强金融对旅游业的支撑作用,设立旅游产业发展基金,用市场化的方式推动旅游产业发展。支持旅游企业以合法的方式灵活融资,通过收费权、经营抵押等方式筹资,开发旅游精品。(责任单位:文广局、公安局、财政局、融晟公司) 

  三、加快推进全景覆盖,构建旅游产品创新体系 

  (五)扩展自驾车旅游产品。在贺兰县打造具有代表性和品牌影响力的全域旅游风景道,大力推动“贺兰山国家旅游风景道”示范工程建设,重点打造贺兰山东麓旅游风景道、贺兰县洪广营旅游风景道、贺兰县滨河大道旅游风景道、贺兰县民俗文化旅游风景道和贺兰县沿艾依河旅游风景道,发展自驾车旅游产品,倡导推行自驾车旅游+自行车旅游,规划建设自行车慢行风景道、贺兰山东麓户外野营自驾游基地等,完善自驾车旅游交通服务体系,为自驾车游客提供便利化服务。2018年重点建设贺兰山风景道1条,洪广营风景道1条。力争到2020年建成6条旅游风景道,自驾车营地1个。(责任单位:文广局、交通局、住建局、国土局、林业局、环保局、各乡镇场) 

  (六)加快开发休闲旅游商品。统筹山水林田湖草旅游资源,形成绿色旅游发展方式,充分挖掘葡萄酒文化和枸杞养生文化内涵,建设葡萄酒庄、枸杞采摘园等基地,重点开发葡萄和枸杞种植、酿酒、品鉴、展示、体验、休闲于一体的文化体验产品,支持符合条件的酒庄和枸杞采摘基地申报国家A级景区。力争到2020年,实现旅游商品收入突破亿元。(责任单位:市场监督管理局、发改局、文广局、农牧局、各乡镇场) 

  (七)推进景区及乡村旅游点的提档升级。鼓励扶持企业创建A级景区,全面提升A级旅游景区档次,拓展中国枸杞馆、宁夏园艺产业园、贺兰山1958创意产业园等“老景区”的项目,挖掘文化内涵,探索和延伸旅游新亮点。2018年重点做好金山生态园、丰植源花卉产业园、银泰山庄申报3A级景区创建工作,力争年内至少1家以上完成硬件设施改造,并申报成功。引导原有3A级旅游景区进行提档升级,做好中国枸杞馆、宁夏园艺产业园升级4A级旅游景区创建工作,实现以创A带动旅游景区发展,确保创建成功;做好桂文庄户人家、金沙农庄、李家大院等10家三星级农家乐的申报工作,完成光明渔村、桃林又一村等四星级农家乐升级工作和新民庄园、马莲湖农庄2家五星级农家乐申报工作,确保完成2018年创建目标。力争到2020年,创建2个4A级景区、3个3A级景区、20个三星级以上农家乐。(责任单位:文广局、住建局、国土局、农牧局、林业局、环保局、水务局、交通局) 

  (八)挖掘贺兰特色旅游资源。开发打造精品旅游线路,依托贺兰山、黄河、湿地等旅游资源,以黄河文化、西夏文化、回族文化、边塞文化为载体,将贺兰山岩画、现代农业示范园、拜寺口双塔、四十里店稻渔空间、寇家湖渔光一体等旅游点,连点穿线,做强做优历史文化寻根游、创意休闲长廊游、乡村文化体验游、休闲农业风情游、娱乐观光采摘游等10条旅游线路,并完善贺兰县旅游图,制定宣传图册、文明旅游宣传标语,通过微信、微博、网站等媒体平台进行宣传,扩大贺兰县旅游知名度。2018年重点挖掘枸杞馆、党项梨花寨影视基地、民俗影视文化村等民俗文化资源,提升广银米业稻渔空间的引领示范作用,发展“旅游+农业”、“旅游+体育”等创意、休闲、运动旅游,改造和完善光明渔村、马莲湖农庄、桂文庄户人家等农家乐的采摘、垂钓、拓展、农耕、科普教学等接待功能,创建工业旅游示范点2个,规划5条旅游路线。力争到2020年,打造10条旅游路线,培育5条精品旅游路线。(责任单位:宣传部、文广局、城管局、各乡镇场、街道办) 

  (九)全力推进乡村旅游。结合“乡村振兴”计划,深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、农业科技、民俗村镇的旅游价值,按照“同步规划、同步建设、同步运营”原则,突出自然资源特点和民族人文特色,优化景观设计,鼓励“公司+合作社+农户”乡村旅游发展模式,坚持个性化、特色化、市场化发展方向,抓好乡村旅游连片发展区、休闲农业观光园、旅游小镇开发建设,打造一批精品旅游村镇、精品农家乐、乡村民俗。积极开展优秀旅游村镇等创建活动,支持有条件的乡镇场创建国家现代农业庄园,全面提升奥特莱斯购物风情街、贺兰山东麓葡萄酒文化特色小镇、党项梨花寨影视基地等软硬环境建设,完善广银米业、通威渔光互补、常信南美白对虾生态养殖产业区的基础配套设施,打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的旅游小镇。扎实开展旅游扶贫工程,把乡村旅游与精准扶贫相结合,进一步加大旅游扶贫工作力度。抓好乡村旅游连片发展区、休闲农业观光园、旅游小镇开发建设,打造一批精品旅游村镇、精品农家乐、乡村民俗。2018年创建乡村旅游示范点3个,力争到2020年创建乡村旅游示范点10个。(责任单位:各乡镇场、文广局、住建局、国土局、发改局、林业局、环保局、交通局、扶贫办) 

  (十)策划举办旅游节会活动。深度开发以冰雪节、冰钓大赛、民俗体验、文化研学、音乐节等为重点,以民俗文化、休闲采摘等为补充的冬季旅游景点、线路和产品。借助乡村的民俗民风、文化特色等资源优势,鼓励引导乡村旅游点策划旅游节庆活动,继续举办年货节、元宵节、民间社火等冬季民俗旅游活动。全年举办农业嘉年华、插秧节、啤酒节、杏花节、冰钓节等不少于10场旅游节庆活动。同时,在节庆活动中展现非物质文化遗产,推出王永红泥塑、民间刺绣、民间剪纸等特色旅游纪念品,提升贺兰县旅游资源知名度影响力。到2020年,力争全县冬季旅游接待游客人数年均增长5%,旅游收入年均增长10%。(责任单位:文广局、体育中心、各乡镇场) 

  (十一)加快培育低空休闲运动。结合国家低空空域开放试点,支持贺兰县拓展探索低空飞行及跳伞表演等低空旅游新项目,建设连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路,重点打造宁夏安翔航空俱乐部航空飞行营地建设,积极对接无限航空产业园等项目。到2020年,力争完成宁夏安翔航空俱乐部航空飞行营地建设项目,每年举办低空运动不少于两次。(责任单位:经合局、体育中心、文广局、立岗镇) 

  (十二)加快推进旅游项目建设。加大招商引资力度,引进国有企业参与重点旅游项目的开发建设,引导旅游景区、生态观光园区及四星级以上农家乐发展康养、运动等旅游项目,抓好A级景区、旅游度假区、休闲示范基地、康养基地、研学基地等各类生态旅游品牌创建,拓展旅游项目多元化,打造贺兰县特色旅游品牌。加强对接北京东方园林环境股份有限公司、重庆旅投集团,构建多元化投融资体系,引进国有企业参与重点旅游项目的开发,拓展旅游项目多元化。2018年重点对接贺兰山葡萄文化产业园、无限航空产业园、金贵花卉产业基地等重大旅游项目,力促项目早日建成。同时,紧盯数字影院和田园情、南湖休闲度假中心改造提升项目的前期手续,确保项目按计划开工。落实好民俗影视文化旅游村建设项目进度,确保两年内完成全部投资。协调好贺兰山岩画防洪保护工程项目的开工时间和建设内容以及项目上报工作。进一步落实和完善党项梨花寨影视基地、贺兰县温泉小镇、枸杞特色小镇、贺兰山·1958等旅游目的地建设,跟踪落实项目进度,了解项目最新情况,争取建设一批特色鲜明、带动性强的旅游项目落地。到2020年,力争创建自治区旅游度假区1个。(责任单位:文广局、经合局、民政局、卫生局、各乡镇场) 

  四、加快推进全业融合,扩展旅游产业发展领域 

  (十三)推进“旅游+文化”融合发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,依托非物质文化遗产、传统村落、文物遗迹,推动演艺、游乐等产业与旅游业融合,发展文化体验旅游。挖掘以拜寺口双塔、宏佛塔、鹿盘寺等众多历史文化景点,打造历史文化演绎长廊,重现以岳飞赋诗台、穆桂英点将台、长城遗址、烽火台等为代表的边塞军事文化景点旅游。打造京星农牧场知青文化园。加快推进文化城、文化村、文化主题公园等项目建设,谋划创作有品位、高档次的旅游实景演出节目,推动艺术展览、演艺活动、创意设计等文化业态快速发展。力争到2020年,至少编制一本贺兰故事集,打造3个文化村,建设3个文化主题公园。(责任单位:住建局、文广局、文联、各乡镇场) 

  (十四)推进“旅游+农业”融合发展。依托贺兰县农业强县的品牌优势,充分挖掘以园艺产业园、稻渔空间、普罗旺斯薰衣草庄园等休闲农业旅游资源,打造“农业嘉年华”;以缘能达农业观光园、新平设施农业园等为依托,精心培育园艺作物,参观种苗生产过程并参与农事活动体验等设施农业旅游,以桃林又一村、马莲湖农庄、新民庄园、光明渔村等渔业养殖,丰富水产养殖品种和游乐体验方式,打造田园“渔”乐游戏体验地。依托沿黄万亩有机水稻将农业种植与旅游景观营造结合,通过特色种植、农田彩绘、农田艺术等,打造四季缤纷的大地主题农业景观,打造“创意田园”旅游,拓展农业的生产、生活、生态、教育、科普等综合功能,促进休闲农业与旅游产业有机融合、协调发展,进一步延长休闲农业的产业链、价值链和品牌链。力争到2020年,建成5个具有一定规模的特色农业示范园和田园综合体。(责任单位:农牧局、文广局、各乡镇场) 

  (十五)推进“旅游+工业”融合发展。发挥旅游产业的纽带作用,依托三大园区,以“绿色”和“转型升级”为重点,整合电力、煤炭、机械、冶金、石化、建材、食品、轻工业等传统产业和优势特色产业的有机融合,开展生态纺织品等生产、加工、展销体验活动,增设旅游服务设施,增加供游客观光、体验和参与功能。依托麦尔乐、厚生记、明旺乳业、百瑞源枸杞、金河乳业等知名品牌,打造食品生产、加工、销售、采摘、文化展示、展销观光于一体的综合性生产集群。鼓励新型科技企业建立展示馆、科普馆,在宣传展示自身的同时,通过接待旅游参观,倡导创新文化和绿色理念,提升区域发展形象。力争到2020年,打造6家工业旅游示范点。(责任单位:贺兰工业园区、文广局、市场监管局、发改局) 

  (十六)推进“旅游+健康养生”融合发展。积极培育健康养生旅游。鼓励利用闲置房源通过“托管”服务等方式,发展异地养老,推进康养旅游产业发展。依托贺兰县城良好的生态环境、生活环境及医疗康体设施资源,发展城市医疗健康养老旅游产业。力争到2020年,建成康养点3个。(责任单位:民政局、卫生局、贺兰工业园区、各乡镇场) 

  (十七)推进“旅游+体育”融合发展。深入贯彻“以旅兴体、以体促旅”发展思路,积极承办体育娱乐和体育赛事,探索汽车拉力赛、马术运动、自驾露营、游泳垂钓等,和以体育运动场馆、休闲公园、骑行绿道、游憩设施等为载体的室内室外全民健身体育活动。力争2020年举办15场大型体育赛事。(责任单位:体育中心、文广局、教育局) 

  (十八)推进“旅游+教育”融合发展。以融合式产业发展为模式,以在校学生为市场主体,通过旅游向教育领域延伸,努力实现“教旅”融合。引进立思辰银山马会,打造以贺兰县周边为主的青少年核心素养基地,规划设计推出一批集文艺、体育、科技、国学、民俗等专题研学旅游线路,开发研学旅游差异化产品,实现旅游与教育科研的融合。力争2020年,打造5个具有一定规模的科普教育基地、教育体验基地。(责任单位:教育局、文广局、各乡镇场) 

  五、加强基础设施建设,构建全域旅游服务链 

  (十九)加大交通道路、停车场、标识体系建设力度。加强通往主要景区、乡村旅游点、旅游特色村等道路交通建设,加快实施A级以上旅游景区连接公路等改造工程,改善乡村旅游的交通通行条件,并完善观景台、停车场、标识牌等服务设施,涉旅场所停车场,要做到位置合理、进出方便、数量充足、环保生态。2018年基本完成3星级以上旅游景区以及农家乐的标识标牌等基础设施建设体系,做到旅游引导标识体健全、准确、规范。到2020年,实现所有A级以上景区、农家乐停车场、标识标牌等设施标准化。(责任单位:交通局、文广局、各乡镇场) 

  (二十)完善旅游公共服务配套设施。一是按照国家、自治区“旅游厕所三年行动计划”要求,持续推进厕所革命,在景区、农家乐、酒庄、重要路段等场所,加大旅游景区、休闲街区、乡村旅游点、交通集散点等旅游节点的旅游厕所建设力度,全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。二是大力推进旅游集散中心建设,及时提供旅游服务信息,加快旅游导览图、汽车营地最后一公里等建设。三是加快无线城市建设。2018年全县计划新建10座、改建2座旅游厕所,并全面达到A级以上标准。争取三年内建设旅游厕所30座,到2020年,力争我县所有旅游点完成旅游厕所标准化建设,全县旅游集散中心达到2个,实现所有A级以上景区、星级酒店、农家乐等免费Wifi、信息推送等功能全覆盖,厕所标准化、全覆盖。(责任单位:发改局、住建局、交通局、国土局、文广局、市场监管局、移动公司、电信公司、各乡镇场) 

  (二十一)推动旅游产业要素升级。挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴,以现有的农家菜系列美食为基础,培育一批“老字号”餐饮品牌,培育具有地域特色的主题旅游度假饭店、乡村民俗等住宿业态。强化对餐饮、住宿、购物、娱乐等涉及旅游从业单位的监管,确保产业发展安全、质量、秩序、效益同步实现。2018年培育5家特色餐饮品牌。到2020年培育一批具有地方特色的“老字号”餐饮品牌10家。(责任单位:市场监管局、公安局、卫生局、文广局、各乡镇场) 

  (二十二)建立良好的旅游市场秩序。开展旅游企业诚信经营评选活动,建立“红黑”名单,并通过媒体宣传加以监督,切实加强景区文明旅游宣传引导工作,重点整治游客不文明行为,引导游客文明出游、文明消费。加强旅游市场综合整治,重点打击“黑社”“黑导”等诱导、欺骗、强迫消费等行为,增强“黑名单”制度的约束力。及时处理旅游投诉,保护游客和旅游企业的合法权益。2018年完善贺兰县旅游图,制定宣传图册以及宣传海报30000份,制定安全旅游、文明旅游宣传标语和图册30000份,设点发放。完成创建诚信旅行社、特色农家乐10家、文明酒店、文明诚信企业10家的评选活动,并在媒体平台上进行公示。到2020年力争建设成为文明旅游示范县城。(责任单位:公安局、市场监管局、宣传部、文广局) 

  六、强化全域旅游发展保障 

  (二十三)加强组织保障。成立贺兰县全域旅游发展工作协调领导小组,明确工作职责、明确责任部门、明确完成时限等,形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进工作机制,主要负责人要定期召开会议,研究谋划、听取汇报、指导推动,抓重点环节、重点领域,制定工作方案,量化工作任务,硬化工作要求,确保工作推进到位,着力形成全县上下统筹推进、同步发展的工作合力。(责任单位:县委办、政府办、文广局、各相关单位) 

  (二十四)强化规划引领。以区市县全域旅游规划为引领,推进“多规合一”是全域旅游的基石,促进全域旅游发展规划与城市发展、产业发展、土地利用、生态保护等规划实现“多规合一”,水利、交通、林业、农业等规划要与全域旅游规划相衔接。规划经程序审核发布后,要严格执行,相关项目要符合全域规划的产业发展方向。(责任单位:县委办、政府办、文广局、各相关单位) 

  (二十五)加大投入力度。根据全县旅游资源、经济发展和财政状况每年在预算内安排一定的旅游发展专项资金,每年由贺兰县财政局安排1000万元作为旅游发展专项资金,充分发挥财政资金放大效应,对重大旅游项目开发、公共基础设施建设融资给与支持,以财政资金引导撬动金融和社会资本投入。引导旅游企业科学利用债务融资工具,发展旅游项目资产证券化产品,开展旅游项目特许经营权、景区门票收费权抵押等方式融资。加大对乡村旅游和旅游扶贫的投入,综合利用现行各项扶贫惠农政策,整合项目资金,集中投入,形成扶贫工作合力。(责任单位:财政局、扶贫办、文广局、发改局、国土局、环保局、经合局、林业局、就业局、各乡镇场) 

  (二十六)落实安全责任。重点加强旅游景区旅游设施、旅游车辆等设备的安全监管及自驾车旅游交通安全监管。完善各个旅游点的责任机制,制定安全旅游应急方案、安全管理制度等,明确工作职责;每月对贺兰县所有涉旅企业进行安全生产大检查,建立“一户一档”制度;每季度至少完成5次检查,主要检查设施维修记录、厨房卫生、就餐环境、住宿安全、娱乐场所、消防安全等,确保安全工作落实到位;完善旅游应急救援体系,鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍,加大技防设施投入,积极探索利用公安、消防等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制,构筑旅游安全保障网络,坚守旅游安全底线。(责任单位:安监局、公安局、消防大对、城管局、文广局、市场监管局) 

  (二十七)拓宽宣传渠道。综合运用报、台、网、端和新媒体,加大旅游全方位、立体化宣传推广力度。进一步提升贺兰县旅游整体形象品牌。加大旅游宣传投入力度,在主要车站、县城出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告,在交通主干线设立主要旅游景区指示标志,多渠道、多维度宣传贺兰旅游。充分调动企业积极性,整合资金和营销渠道,有针对性地对客源市场进行持续宣传推广。(责任单位:宣传部、交通局、文广局、各乡镇场) 

  (二十八)强化队伍建设。优选德才兼备的旅游干部,选派到自治区旅委和银川市体育旅游局学习。培养一批旅游优秀人才,充实到旅游企业相关岗位中去锻炼和学习,增强旅游业实战经验,大力培育旅游从业队伍。(责任单位:组织部、人社局、文广局) 

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