各乡镇场、县委各部门、县直机关、人民团体、企事业单位及驻县区（市）属单位党（工）委（党组、总支、支部）：
现将《贺兰县农村基层党组织“三大三强”行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共贺兰县委办公室
2017年6月14日
贺兰县农村基层党组织“三大三强”行动实施方案
2017年是全县农村基层党组织建设深化年，为深入贯彻落实中央、区市党委关于农村基层服务型党组织的工作部署，全面提升农村党建工作水平，切实提高农村党员队伍素质和村干部素质，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，现结合实际，制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据自治区第十二次党代会精神要求，全面落实“20字”好干部标准（即：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁），以改革创新精神全面推进农村党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和改善党对农村工作的领导，进一步加强农村基层党组织和干部队伍、党员队伍建设，为推进农村社会有序发展提供坚强的政治保证和组织保证。
二、目标任务
全面开展农村基层党组织建设深化年，要认真贯彻落实全面从严治党要求，着力实施“三大三强”行动，即加大投入力度，强化基本保障（重点提高基层党组织运转经费标准，保障村干部基本报酬待遇，落实村级组织规范化建设经费，探索试行村干部养老保险制度）；加大培训力度，增强能力素质（分级组织对全县村党组织书记每年集中轮训一次，开展基层党建业务骨干培训）；加大调整力度，选优配强基层党组织书记（调整撤换文化偏低、能力偏低、群众公认度偏低的“三低型”党组织书记），推动力量、投入、资源和工作向基层下沉，解决好农村发展整体不够平衡的问题，确保基层党组织有人干事、有钱办事、有场所议事，使党在农村的执政基础和群众基础进一步巩固，农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提升，党员队伍、干部队伍的整体素质进一步提高，党员队伍结构进一步改善，党建工作对农村经济社会发展的促进和保障功能进一步增强，党在农村的各项方针政策得到较好贯彻落实，农村基层党组织建设各项目标任务顺利推进。
三、工作措施
（一）加大投入力度，强化基本保障
1.提高基层党组织运转经费标准。人口在3000人以上的村，按照每年不低于3万元的标准核拨办公经费；人口在3000人以下的村，按照每年不低于2万元的标准核拨办公经费。继续强化为民服务和发展专项资金效益，项目资金按每个村25万元的标准纳入县财政预算，严格“四议两公开一走访”程序，做到专款专用。各基层党组织对经费使用做到用前有预算，用时有项目，用后有账目。同时，各乡镇场要逐村建立基层党建经费使用管理台账，定期审计检查党建经费开支情况。
2.保障村干部报酬待遇。健全村干部生活补贴和报酬增长机制，实行村干部补贴与星级基层服务型党组织评星结果挂钩制度，严格按照“基础补贴+星级补贴+职务补贴”标准兑现村干部工资。根据农村总人口划分为500户以下、500-1000户、1000户以上三个等次，分别按照全县上年度农民人均可支配收入的1.5倍、1.8倍、2倍发放基础补贴。把村干部工资补贴与推进“两个带头人”工程、星级服务型党组织创建挂钩，即0-5星级党组织分别按照基础补贴的30%、50%、60%、70%、90%、100%发放。职务补贴按正职每年2400元，其他村干部每年1200元发放。
3.建立村干部激励管理和保障办法。制定《贺兰县村干部补贴“四位一体”保障和激励办法（试行）》，落实好村干部基本补贴、意外保险、生活保障、离任补贴。对任期内所在党组织评定为3星级以上或区（市）县党委表彰奖励的村干部，分星级购买意外伤害保险，标准为每人150元到2000元；对获得学历教育证书的村干部，报销75%-80%学费和500元交通费；对所在党组织评定为3-5星级的村干部进行定期体检，标准依次为每人500元/年，800元/年、1000元/年。村干部根据自身经济条件，自愿选择购买居民养老保险（或职工养老保险）及城乡居民医疗保险。购买居民养老保险的，自治区和县财政按照24%的比例给予补贴（其中，自治区财政补贴30%，县财政补贴70%）。城乡居民医疗保险，与农民参保享受同等待遇。
4.落实村级党组织规范化建设经费。制定《贺兰县实施农村基层服务型党组织星级“晋位升级”动态管理方案》，以组织建设、经济发展、社会管理、文化建设、平安和谐、生态文明为内容，星级服务型党组织提档升级。切实保障村党组织阵地建设用地需求，落实基层党组织阵地建设资金。县财政每年列支120万元，用于村党组织阵地规范化建设，年底前全面完成阵地面积不足200平米的村级阵地建设，推进村级活动阵地“1+6”功能，促进活动阵地功能进一步完善，确保作用发挥，全县村级服务场所全部实现自治区农村建设标准，全县基本公共服务设施覆盖率达到100%。
（二）加大培训力度，增强能力素质
1.扎实开展农村“两个带头人”工程。制定《贺兰县农村“两个带头人”工程实施方案》，通过综合培训和结对帮扶深入实施农村“两个带头人”工程。年内吸收50名致富能手加入党组织，树立优秀村党组织书记先进典型，年培养100名党员成为致富能手；下一届村“两委”换届50名党员致富能手通过选举成为村党组织书记。县委组织部牵头举办“两个带头人”专题培训示范班，县科协牵头组建“科技服务队”开展流动培训，各乡镇场党委对列入培养对象的农村党员和致富能手进行集中培训。同时建立县级领导干部联系帮扶的农业科技示范基地，机关干部结对帮扶农业科技示范户的长效机制。
2.加强村干部学历教育。广泛动员，加强宣传，鼓励村干部和村级后备干部主动参加继续教育，不断提升学历层次和学识水平，到2020年，全县农村党支部书记大专以上学历达到70%以上。
3.强化培训针对性和实效性。围绕农村经济发展形势和社会管理创新等知识，开展有针对性的培训，提高村干部思想政治意识、市场经济意识和带领群众致富和社会管理创新的能力。针对换届新任的村书记、村主任、表现突出的年轻村干部，重点加强基层组织建设和创业致富能力培训；针对村级妇女干部，重点培训妇女权益维护、妇女就业创业贷款等知识，提高妇女干部参政议政的能力；针对村级后备干部，重点培训创业贷款、农村基层治理等知识，巩固基层党组织后备力量。
4.强化村干部集中轮训。进一步规范“三会一课”制度。各乡镇场每年至少开展一次党员轮训，普通党员培训时间不少于32个学时，党组织书记培训时间不少于56个学时。在培训方式上，采取分层培训、专题培训、以会代训、远程教育集中学习、外出参观等方式，着力提升村干部素质能力。在培训内容上，根据基层党员干部需求，邀请专家讲授电子商务、农村经济、特色养殖、创新创业等新知识，拓展村干部战略眼光和科学发展能力，营造学习新知识、树立新观念的氛围。
5.强化党务工作者队伍素质。各乡镇场党委要加强农村党务工作力量，培养党务人才队伍，至少配备2－3名专职党务工作者。同时，选派专兼职党建指导员加强村级党组织全覆盖、有效覆盖。县委组织部将分阶段、分类别、分层级举办专题培训，着力提高基层党务干部综合素质和业务能力；乡镇场党委也要结合实际，经常性地开展党务工作者培训，并通过结对培养、以新老帮带的方式，有重点地培养党务人才后备力量。
6.健全后备干部培养机制。全面实施“青苗工程”，建立村级后备干部人才信息库，动态选拔一批“素质优良、数量充足、结构合理、比例适宜”的村级后备干部队伍。要通过压担子、给任务、新老结对、传帮带等形式，促进后备干部成长。同时强化后备干部待遇保障，为农村基层党组织带头人队伍补充新鲜血液，培养一批既懂市场经营管理，又愿意带领农民共同致富的村干部队伍。力争三年后，培养的村党组织后备干部70%以上通过选举进入村党组织班子。
7.加强大学生村官队伍培养。注重从教育、培养、管理、保障四方面入手，结合我县现代农业产业优势和大学生村官实际，鼓励大学生村官立足农村自主创业，以创业带动就业，以创业带领村民致富，实施鼓励留村任职、强化定向考录、加强创业扶持、深化动态考核、支持学习深造和引导另行择业“六个一批”计划。大学生村官通过选举进入村“两委”班子比例不低于40%。
（三）加大调整力度，选优配强基层党组织书记
1.着力实施“头雁培育”行动。全面落实“农村两个带头人”工程，大力整顿软弱涣散党组织，严肃整治“村霸”问题，对“村霸型”村干部，依法依规予以撤换。加大对不胜任现职党组织书记的调整力度，切实选优配强基层党组织书记。要运用村级党组织星级评定结果，有针对性地选优配强村级党组织书记。凡村“两委”班子服务群众满意度测评连续两年低于70%的、党组织连续两年没有达到1星级标准的、连续三年被评为1星级或是当年星级评定低于上年度星级的、3星级及以下的村，原则上乡镇场党委要对该村党组织书记进行调整，同时，建立村干部人事档案管理制度，为村干部的选拔任用、教育培训、管理监督、激励保障提供客观依据。
2.着力选派优秀机关干部到村任职。针对村级班子整体战斗力不强、群众意见较大、党员队伍管理不严格、基础服务设施落后、“双增双减双富”无明显成效被评为0星级党组织和建档立卡贫困村，县委将挂牌督办，并从县直机关和企事业单位中选派优秀年轻干部担任党组织书记。各乡镇场要加大对村党组织书记和第一书记的监督考核力度，对不称职的干部及时予以调整。
3.着力实施“引凤还巢”工程。从严落实《村级组织规范化建设制度》，加强对村级工作的指导和村干部的管理。重点抓好农村党组织带头人队伍建设，在优化村干部队伍结构的同时，突出抓好村干部的致富能力。结合农村“两个带头人”工程，抓好农村经济能人“引凤还巢”工程，大力实施“能人治村”计划；采取切实有效的措施，动员和吸引经济能人、致富能手返乡参选村干部和创业发展；推荐一批综合素质高、致富能力强、带富愿望强、群众公认度高的经济能人和大学生村官通过换届选举成为村党组织书记。
四、工作要求
（一）强化责任落实。各乡镇场党委要用心用力抓好基层党组织建设。党委书记要把农村基层党组织建设抓在手上，切实履行好第一责任人的责任，班子成员要根据分工，落实好“一岗双责”，抓好分管领域和联系点农村基层党建工作。县委将把党委书记抓基层党建责任落实情况、上年度述职承诺重点任务完成情况作为年度考核重点，考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。
（二）形成工作合力。全县各机关单位要按照职能权限，注重整合资源，加大支持力度，推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。深化与农村基层党组织结对共建，完善部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建互融共进、整体提高。坚持党建带群建，发挥农村妇联、共青团等群团组织的作用。
（三）加强督促检查。建立乡镇场党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，分年度查实找准问题，逐项定目标、定单位、定人员、定时限，促进整改任务落实。通过集中检查、区域互查、随机抽查等方式，加强农村基层党建工作督查力度，并将督查结果作为评先评优的重要依据。建立农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位、长期打不开局面的，进行严肃批评、约谈通报和组织处理。
（四）营造良好氛围。各乡镇场党委要着力打造一批能看、能学、能赶的农村基层党建示范点，发现和培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，积极发挥典型引领、以点带面作用。充分运用各类媒体，大力宣传农村基层党建工作好经验好做法，以及农村基层党员干部先进事迹，形成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。
